Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Самойленко В.А., Дьяченко В.А., Ткаченко А.Ю., Чепурного Ю.В., Джеус А.В., Щенникова А.А., по доверенности Денисова Д.В., на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 14 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Самойленко В.А., Дьяченко В.А., Ткаченко А.Ю., Чепурной Ю.В., Джеус А.В., Щенников А.А. обратились в суд с заявлениями об оспаривании решения управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик №110-52-5345/11-1-11 от 12.10.2011г. и возложении обязанности на третье лицо по переводу нежилых коттеджей в индивидуальные жилые дома. Указали, что являются собственниками коттеджей: Самойленко В.А. лит. «3», Дьяченко В.А. лит. «Ж», Ткаченко А.Ю. лит. «В», Чепурной Ю.В. лит. «Д», Джеус А.В. лит. «Е», Щенников А.А. лит. «Б», расположенные по адресу: , на основании договоров купли-продажи, зарегистрированных в установленном законом порядке. Согласно правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, коттеджи являются нежилыми строениями, однако, спорные коттеджи являются отдельно стоящим трехэтажными домами и используются для постоянного проживания заявителей и их семей. На их обращение о переводе коттеджей в жилые помещения -индивидуальные жилые дома, в Управлении архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик, дали письменный отказ №110-52-5345/11-1-11 от 12.10.2011г., с указанием, что невозможно определить статус коттеджей и не соблюдены условия ст.22 ЖК РФ, перевод указанных нежилых коттеджей в индивидуальные жилые дома невозможен. Считают, что указанное решение является незаконным и нарушает их жилищные права.

Обжалуемым решением Геленджиксого городского суда от 14 марта 2012 года в удовлетворении требований заявителей отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителей, по доверенности Денисов Д.В., просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований, указывая на нарушения судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежит отмене и по делу следует принять новое решение, на основании следующего.

Из материалов дела следует, что заявители обратились в Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик с заявлениями о переводе принадлежащих им коттеджей в жилые помещения - индивидуальные жилые дома, в обоснования заявления указав, что указанные коттеджи используются ими для постоянного проживания со своими семьями, полностью отвечают требованиям, предъявляемым одноквартирным жилым домам.

Письмом начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик от 12.10.2011г. № 110-52-5345/11-01-11, заявителям отказано по тем основаниям, что согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010г. № 466, указанные коттеджи расположены в курортной зоне, не предусматривающей размещение индивидуальных жилых домов, а так же по тем основаниям, что понятие «коттедж» не предусмотрено Жилищным и Градостроительным кодексом.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ органа местного самоуправления в переводе нежилых коттеджей в индивидуальные жилые дома является законным, обоснованным, принятым в пределах своей компетенции.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд ссылаясь на положения ст. 55 и ст. 56 ГПК РФ, указал на невыполнение заявителями обязанности по доказыванию обстоятельств, на которых они основывают свои требования.

Данный вывод суда является несостоятельным и противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие о наличии вышеуказанных условий, препятствующих к переводу коттеджей из нежилых в жилые помещения.

Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (подпункт 3 пункта 1 статьи 24 данного Кодекса).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Из данной нормы следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Для осуществления перевода нежилых помещений в жилые законодательство предусматривает только два ограничения. Во-первых, такой перевод не допускается, если соответствующее помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения указанным требованиям. Имеются в виду санитарные и технические правила и нормы, а также иные требования законодательства, о которых говорилось выше. Во-вторых, перевод невозможен, если право собственности на нежилое помещение обременено правами физических и (или) юридических лиц (например, в силу договоров ипотеки, аренды, доверительного управления и т.п.).

Из материалов дела следует, что заявители являются собственниками коттеджей (назначение – нежилое), расположенных по адресу: Краснодарский край, :

- Самойленко В.А. лит. «3», над «3,з», под «з» - на основании договора купли-продажи от 15.09.2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АД №382329 от 22.10.2007г.;

- Дьяченко В.А. коттеджа лит. «Ж» на основании договора купли-продажи от 12.10.2007г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АД №382071 от 12.10.2007г.;

- Ткаченко А.Ю. коттеджа лит.» В, под В, над В» на основании договора купли-продажи от 15.09.2007г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АД №382206 от 15.10.2007г.;

- Чепурной Ю.В. коттеджа лит. «Д, под Д» на основании договора купли-продажи от 12.10.2007г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АД №382067 от 12.10.2007г.;

- Джеус А.В. коттеджа лит. «Е,е», на основании договора купли-продажи от 20.10.2007г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АД №382232 от 20.10.2007г.;

- Щенников А. А. коттеджа лит. «Б, под Б, над Б» на основании договора купли-продажи от 15.10.2007г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АД №382147 от 12.10.2007г.

Экспертными заключениями по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы, спорные коттеджи отвечают требованиям СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».

Согласно заключениям ООО «Архи-Строй», объемно-планировочные решения коттеджей соответствуют требованиям СНиПЗ 1-02-2001 - «дом; жилые одноквартирные» и требованиям согласно «Положения о признаки: помещения жилым», по постановлению Правительства РФ от 28.01.20 и №47. Коттеджи являются одноквартирными (индивидуальными) жилыми домами, предназначенными для постоянного совместного проживания одной семьи и связанных с ней родственными узами или иными близкими отношениями людей.

По данным, отраженным в технических паспортах на эти строения, все коттеджи представляют собой двухэтажные строения с комнатами и вспомогательными помещениями: подвалами, кухнями, мансардами и террасами на двух этажах. Готовность для проживания у всех строений – полная. Используются эти строения как жилые дома для их собственников. Все коттеджи обеспечены инженерными системами (энергоснабжения, водоснабжения, водоотведение, отопление). Высота комнат равна 2,8 – 2,9 метра. Нормативные требования по инсоляции и расстояния между данными коттеджами обеспеченны. Нарушений строительных норм и правил не имеется.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к видам жилых помещений относятся жилые дома.

Согласно ст. 6 ЖК РФ к жилым домам относятся индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч.3 ст. 48 ГрК РФ отдельно стоящие дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, являются индивидуальными жилыми домами.

Согласно Приказа Госстроя РФ от 31.03.1998 года № 17-71 «Об утверждении состава экономических и технических показателей строящихся жилых домов, этапов контроля за ходом строительства и реквизитов, подлежащих включению в регистр жилых домов, строящихся на территории РФ, и рекомендаций по его ведению» коттеджем является одноквартирный индивидуальный городской или сельский жилой дом с участком земли.

С учетом вышеуказанного судебная коллегия считает, что спорные коттеджи являются индивидуальными жилыми домами.

Довод суда о том, что переводом спорных коттеджей в индивидуальные жилые дома, будут нарушены нормы законодательства о градостроительной деятельности, нельзя признать обоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют подтверждения, что спорные коттеджи расположены в курортной зоне в соответствии с зонированием, установленным ПЗЗ.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно п.2 ст. 271 ГК РФ, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, за исключением прав, установленных пп.2 п.2 указанной статьи.

Согласно п.2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Геленджикского городского суда от 14.03.2012 года подлежит отмене, а поскольку по имеющимся материалам дела установлено, что спорные строения являются индивидуальными жилыми строениями и не имеется оснований для отказа в их переводе из разряда нежилых в жилые индивидуальные дома, по делу необходимым принять новое решение об удовлетворении требований заявителей.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу представителя Самойленко В.А., Дьяченко В.А., Ткаченко А.Ю., Чепурного Ю.В., Джеус А.В., Щенникова А.А., по доверенности Денисова Д.В. - удовлетворить.

Решение Геленджикского городского суда от 14 марта 2012 года - отменить.

Принять по делу новое решение. Признать решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик от 12.10.2011г. № 110-52-5345/11-01-11 - незаконным.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства администрации Администрации МО г. Геленджик перевести коттеджи лит. «3», лит. «Ж», лит. «В», лит. «Д», лит. «Е», лит. «Б», расположенные по адресу: Краснодарский край, , в индивидуальные жилые дома.

Председательствующий: Судьи: