Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 ноября 2010 года по делу по заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании решения Рубцовского городского Совета депутатов.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в Рубцовский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании недействительным решения Рубцовского городского Совета депутатов от 11 августа 2010 года № 433 «О даче согласия муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на получение бюджетного кредита из средств бюджета города Рубцовска в сумме … рублей и на предоставление займа муниципальному унитарному предприятию «Рубцовский тепловые сети» муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в сумме … рублей».

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что данное решение принято с нарушением норм Бюджетного кодекса РФ, и Рубцовский городской Совет депутатов не наделен полномочиями на дачу согласия на совершение крупных сделок муниципальными унитарными предприятиями. Полномочия представительного органа определены Федеральным законом «Об общих принципах организациях местного самоуправления», при принятии оспариваемого решения Рубцовский городской Совет депутатов вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, поскольку полномочия представительного органа местного самоуправления в виде дачи согласия на совершения сделок муниципальным предприятиям, законом не предусмотрены. Кроме того, при принятии оспариваемого решения представительным органов были нарушены положения статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ, которые определяют порядок предоставление кредита. Полагала, что основания, предусмотренные данными нормами для предоставления бюджетного кредита МУП «РКЦ», отсутствуют. Так же указала, что принятым решением нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку предоставление кредита за счет средств местного бюджета в столь значительном размере приведет к увеличению расходной части бюджета и, соответственно к последующему уменьшению расходования бюджетных средств на муниципальные нужды, заложенные в бюджете.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 ноября 2010 года заявление прокурора удовлетворено. Постановлено признать недействительным решение Рубцовского городского Совета депутатов от 11 августа 2010 года № 433 «О даче согласия муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на получение бюджетного кредита из средств бюджета города Рубцовска в сумме … рублей и на предоставление займа муниципальному унитарному предприятию «Рубцовский тепловые сети» муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в сумме … рублей».

В кассационной жалобе заинтересованное лицо - Рубцовский городской Совет депутатов просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что оспариваемое решение не затрагивает интересы неопределенного круга, поэтому прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением о признании решения незаконным. Оспариваемое прокурором решение принято с учетом положений статьи 67 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, регулирующего порядок принятия и вступления в силу правовых актов городского Совета депутатов, принято депутатами 11 августа 2010 года большинством голосов на сорок первой внеочередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, направлено на подпись председателю Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, после чего вступило в законную силу.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав прокурора Овсянникову О.А., полагавшую решение оставить без изменения, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Удовлетворяя заявление прокурора и признавая недействительным решение Рубцовского городского Совета депутатов от 11 августа 2010 года № 433, суд первой инстанции исходил из того, что основания, предусмотренные ст. 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для предоставления бюджетного кредита юридическому лицу - муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что указанный вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно ч.1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 17 декабря 2009 года № 294 «О бюджете муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края на 2010 года» (далее по тексту - Решение Совета № 294) в 2010 году бюджетные кредиты из бюджета города предоставляются в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита бюджета города, в сумме до 200 000, 0 тыс. рублей, в сумме 170 000, 0 тыс. рублей на срок, выходящий за пределы финансового года, для осуществления мероприятий, связанных с подготовкой и проведением отопительного сезона.

Частью 2 названной статьи установлена плата за пользование бюджетными кредитами, предоставленными за счет средств бюджета города на возмездной основе, по договорной ставке, но не менее одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения договоров.

Предоставление, использование и возврат указанных в пункте 1 статьи 8 Решения Совета № 294 бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и в порядке, установленном администрацией города Рубцовска Алтайского края (ч.3 ст. 8 Решения Совета № 294).

Таким образом, как Бюджетным кодексом РФ, так и Решением городского Совета депутатов Алтайского края от 17 декабря 2009 года № 294 предусмотрено предоставление бюджетных кредитов из бюджета города для осуществления мероприятий, связанных с подготовкой и проведением отопительного сезона.

Как следует из материалов гражданского дела, решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 11 августа 2010 года № 433 постановлено: Дать согласие муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на получение бюджетного кредита из средств бюджета города Рубцовска в сумме … рублей для предоставления займа на проведение отопительного сезона 2010 -2011 года. Дать согласие муниципальному унитарному предприятию «Расчетно - кассовый центр» муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на проведение займа муниципальному унитарному предприятию «Рубцовские тепловые сети» муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в сумме … рублей для предоставление займа на проведение отопительного сезона 2010-2011 года.

Вышеприведенным решением представительного органа муниципального образования дано согласие двум муниципальным унитарным предприятиям (МУП «Расчетно-кассовый центр» и МУП «Рубцовские тепловые сети») на получение бюджетного кредита из средств бюджета города на проведение отопительного сезона 2010 -2011 гг.

Поскольку Бюджетным кодексом РФ и Решением городского Совета депутатов Алтайского края от 17 декабря 2009 года № 294 предусмотрено предоставление бюджетных кредитов из бюджета города для осуществления мероприятий, связанных с подготовкой и проведением отопительного сезона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, а выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании закона.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил также из того, что решением Рубцовского городского Совета депутатов от 11 августа 2010 года № 433 нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку предоставление кредита за счет средств местного бюджета в столь значительном размере, приведет к увеличению расходной части бюджета и соответственно к последующему уменьшению расходования бюджетных средств на муниципальные нужды, заложенные в бюджете.

Указанный вывод является ошибочным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В рассматриваемом случае, суду не представлены доказательства того, что нарушены права неопределенного круга лиц оспариваемым решением.

Кроме того, неопределенный круг лиц не является участником бюджетных правоотношений, субъекты которых определены бюджетным законодательством.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены в полном объеме, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора города Рубцовска в полном объеме.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 ноября 2010 года отменить, принять новое решение.

Заявление прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным решения Рубцовского городского Совета депутатов от 11 августа 2010 года № 433 «О даче согласия муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на получение бюджетного кредита из средств бюджета города Рубцовска в сумме … рублей и на предоставление займа муниципальному унитарному предприятию «Рубцовский тепловые сети» муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в сумме … рублей» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.