Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 2 апреля 2012 года, которым исковые требования Мелкозеровой Н.Н. о признании права на перерасчет и выплату недополученной суммы ежемесячной денежной выплаты удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Синицыной О.Р., выслушав объяснения представителя ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области по доверенности Тарасовой Н.Н., Мелкозеровой Н.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Мелкозерова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области о признании за ней права на перерасчет и доплату недополученной суммы ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной в размере как для участников Великой Отечественной войны, с момента нарушения ее прав с 1 января 2005 года по 3 апреля 2007 года, обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты в соответствии с суммой, предусмотренной для участников Великой Отечественной войны за указанный период с учетом индексации согласно роста потребительских цен в Костромской области в размере ., взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что она является вдовой военнослужащего ФИО2., участника боевых действий в Афганистане, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы, в связи с чем ей были установлены льготы и преимущества, предусмотренные для родителей и жен погибших военнослужащих на основании ст. 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989 г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» как для участников Великой Отечественной войны, выдано удостоверение о праве на льготы от 15 марта 1991 года. Предоставленными ей льготами она пользовалась до 1 января 2005 года. С принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ основная часть ранее предоставлявшихся льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, указанная выплата была назначена ей в размере руб. с 1 января 2005 года по 31 октября 2006 года, которую она получала как член семьи погибшего участника боевых действий, с 1 ноября 2006 года по 30 июля 2010 года - как инвалид 3 группы. Назначение ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 года без учета ранее приобретенного ей статуса нарушило ее права. На основании Определения Конституционного суда РФ от 4 апреля 2007 года № 331-О-П она обратилась в июне 2010 года в ГУ-УПФР по г. Костроме и Костромскому району об установлении ей ежемесячной денежной выплаты в размере, определенном как участнику Великой Отечественной войны и перерасчете указанной выплаты. Решением комиссии УПФР от 5 августа 2010 года ей с 4 апреля 2007 года была установлена единая денежная выплата в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны и произведен перерасчет за период с 4 апреля 2007 года (даты вступления в силу Определения Конституционного суда РФ) по 30 июня 2010 года. Решением Комиссии УПФР от 18 марта 2011 года № 569 в перерасчете единой денежной выплаты за период с 1 января 2005 года по 3 апреля 2007 года отказано. Данное решение считает незаконным, так как право на льготы в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих у нее возникло не на основании Определения Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2007 года, а в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживании населения». Ссылаясь на положения п. 3 ст.11 ФЗ «О ветеранах» (в редакции до 1 января 2005 года), ст. 318 ГК РФ, п. 30 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденным приказом от 30.11.2004 г. № 294 Министерства здравоохранения и социального развития РФ, которым установлено, что ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничении каким-либо сроком, просила иск удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела Мелкозерова Н.Н. уточнила исковые требования, просила признать за ней право на перерасчет и доплату недополученной ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной как для участников Великой Отечественной войны с момента нарушения прав, то есть с 1 января 2005 года по 3 апреля 2007 года, взыскать недоплату ежемесячной денежной выплаты за указанный период с учетом индексации по февраль 2010 года в сумме судебные расходы в сумме 291 руб., связанные с составлением Росстатом расчета индексации, требования о компенсации морального вреда не поддержала.

Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 2 апреля 2012 года исковые требования Мелкозеровой Н.Н. удовлетворены. Судом постановлено: признать право Мелкозеровой Н.Н. на ежемесячную денежную выплату, установленную для участников Великой Отечественной войны с 1 января 2005 года, взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области в пользу Мелкозеровой Н.Н. выплату недополученной суммы единой денежной выплаты за период с 1 января 2005 года по 3 апреля 2007 года с учетом индексации в размере ., судебные расходы в сумме 291 руб., а всего рублей, с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району в доход бюджета взыскана госпошлина в размере 100 рублей.

В апелляционной жалобе заместитель начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области Барабошкина Т.Р. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что Мелкозерова Н.Н. состоит на учете в УПФР с 1 января 2005 года как получатель ежемесячной денежной выплаты по основанию «инвалид III группы», на основании ее личного заявления от 24 февраля 2005 года, с 31 января 2007 года как получатель трудовой пенсии по инвалидности. До 31 января 2007 года Мелкозерова Н.Н. была получателем пенсии по линии Военного комиссариата г. Костромы. На момент принятия решения об установлении единой денежной выплаты (1 марта 2005 года) Мелкозерова Н.Н. имела право на единую денежную выплату по двум основаниям: как «инвалид 3 группы» в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), размер которой с 1 января 2005 года составлял 800 руб., и как «член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы» в соответствии с п.п. 4 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ), размер которой с 1 января 2005 года составлял 600 руб. В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 г. № 294, гражданина, имеющему одновременно право на получение единой денежной выплаты по нескольким основаниям, выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда РФ по одному из них, предусматривающему более высокий размер. 2 августа 2010 года Мелкозерова Н.Н. обратилась в УПФР с заявлением об установлении ей с 4 апреля 2007 года ежемесячной денежной выплаты по основанию «родители и жены погибших (умерших) военнослужащих». Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 28 января 2008 года № КА-28-25/718 «О порядке применения Определения Конституционного суда Российской Федерации от 04.04.2007 г. № 331-О-П» территориальным органам ПФР после вступления в силу Определения Конституционного суда было рекомендовано вынести решение о назначении единой денежной выплаты с 4 апреля 2007 года. Решением Комиссии от 5 августа 2010 года Мелкозеровой Н.Н. установлена единая денежная выплата по основанию «родители и жены погибших (умерших) военнослужащих» с 4 апреля 2007 года. В жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2007 года № 331-О-П не содержит положений, устанавливающих порядок вступления его в силу и предполагает, что толкование норм, касающихся выплат единой денежной выплаты, действует не с момента принятия настоящего Определения, а с момента вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (с 1 января 2005 года), так как с учетом норм Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Определения Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 года № 409-О, следует, что Определение Конституционного Суда РФ вступает в законную силу со дня его принятия, обратной силой решение Конституционного Суда Российской Федерации обладает в отношении дел обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации граждан (организаций), а также в отношении вынесенных до его принятия неисполненных решений. Мелкозерова Н.Н. не обращалась в Конституционный Суд РФ по рассматриваемому спору, следовательно, Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2007 года № 331-О-П по отношению к ней должно действовать с момента его провозглашения, то есть с 4 апреля 2007 года. Пенсионный фонд РФ в силу своего статуса и выполняемых функций является правоприменительным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством. Управлением ПФР как правоприменительным органом в отношении Мелкозеровой Н.Н. был произведен пересмотр сумм единой денежной выплаты с 4 апреля 2007 года, то есть с даты вступления в силу Определения Конституционного Суда РФ № 331-О-П.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области Тарасова Н.Н. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Мелкозерова Н.Н. указала, что с доводами жалобы не согласна, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Судом установлено, что Мелкозерова Н.Н. является вдовой военнослужащего ФИО3., погибшего ДД.ММ.ГГГГ года при исполнении обязанностей военной службы.

Как супруга военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, истица пользовались льготами, установленными для участников Великой отечественной войны из числа военнослужащих. Правовой статус Мелкозеровой Н.Н. подтвержден удостоверением от 15 марта 1991 года о праве на льготы, которые установлены для родителей и жен погибших военнослужащих. (л.д.11). С этого времени и до 1 января 2005 года она в соответствии со ст.7 Закона СССР № 313-1 от 1 августа 1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» она пользовалась льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны.

С 1 января 2005 года в связи с принятием ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ Мелкозеровой Н.Н. была назначена ежемесячная денежная выплата по категории «член семьи погибшего военнослужащего» в размере 150 руб.

За период с 4 апреля 2007 года ответчиком произведен перерасчет Мелкозеровой Н.Н. единой денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны в соответствии с п.п.2 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах».

Мелкозерова Н.Н. обратилась с заявлением к ответчику о перерасчете единой денежной выплаты с 1 января 2005 года по 3 апреля 2007 года, исходя из размера, установленного для участников Великой Отечественной войны.

Ответчик в перерасчете с 1 января 2005 года по 4 апреля 2007 года истице отказал, ссылаясь на то, что датой назначения единой денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны является 4 апреля 2007 года - дата вступления в силу Определения Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2007 года N 331-О-П, так как данное решение распространяется лишь на будущее время.

Разрешая спор, суд, проанализировав нормы законодательства, регламентирующие правоотношения по установлению ежемесячной денежной выплаты женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, обоснованно пришел к выводу о том, что у истицы возникло право на установление выплаты в размере, не ниже, установленного для участников Великой Отечественной войны с 1 января 2005 года.

В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 года N 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» льготы, предусмотренные для участников Великой Отечественной войны распространены на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Вступивший в силу с 16 января 1995 года Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определил меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны (статья 15) и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которые предоставляются нетрудоспособным членам семей указанных лиц, состоящим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, распространив эти меры на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (статья 21).

При этом согласно п.3 ст.11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой, основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44), размер которой п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определен для участников Великой Отечественной войны в 2005 году - 1050 руб., для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий в соответствии в 2005 году - 150 руб.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2007 года N 331-О-П указал, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 19 статьи 4 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны.

Как установлено судом, Мелкозерова Н.Н. до вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» имела право на льготы в объеме, определенном для участников Великой Отечественной войны, следовательно, в силу указанной выше правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации, она имеет право сохранение установленного ей ранее объема льгот и на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку истица до 1 января 2005 года имела правовой статус, дающий ей право на получение льгот равных участникам Великой Отечественной войны, то соответственно установленная с 1 января 2005 года ежемесячная денежная выплата в рамках закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года должна быть установлена ей в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 1 января 2005 года.

Поскольку в соответствии с Законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 года ежемесячные денежные выплаты предусмотрены с 1 января 2005 года, а не с 4 апреля 2007 года, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истицы о признании за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 1 января 2005 года и взыскании недополученной суммы единой денежной выплаты за период с 1 января 2005 года по 3 апреля 2007 года с учетом индексации.

Доводы жалобы о том, что Конституционный Суд в Определении №331-О-П не установил особый порядок вступления его в силу, в связи с чем, последствия решения Конституционного суда распространяются с момента его провозглашения лишь на будущее время, были обоснованно отклонены судом, так как Определением Конституционного суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года не установлены льготы, а констатировано неправильное применение законов Российской Федерации, регулирующих спорные отношения.

Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции и опровергали выводы судебного решения.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 2 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: