Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела кассационную жалобу ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 августа 2010г. по делу по иску ФИО1 к Управлению Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей о внесении изменений в трудовую книжку.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей о возложении обязанности внести изменения в трудовую книжку о работе в период с 15 декабря 2005г. по 15 октября 2009г. в должности (наименование должности), относящейся к категории «специалисты» старшей группы должностей.

В обоснование заявленных требований указала, что 11 июля 2001г. она была принята на государственную должность гражданской службы Алтайского края, (наименование должности) судебного участка № 6 г.Бийска Алтайского края. Данную должность занимает и в настоящее время.

В период с сентября 2001г. по май 2004г. обучалась в Алтайском государственном университете, получила высшее образование по специальности юриспруденция, квалификация юрист.

До 15 декабря 2005г. занимаемая истцом должность в соответствии с законом Алтайского края от 01 декабря 2005г. № 106-ЗС «О реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края» требовала наличие высшего юридического образования.

Решением Алтайского краевого суда от 18 февраля 2008г. раздел 5 «Должности государственной гражданской службы, устанавливаемые для обеспечения деятельности мировых судей Алтайского края», утвержденный указанным выше законом, признан недействующим. Определением Верховного Суда РФ от 14 мая 2008г. решение суда оставлено без изменения. Согласно закону № 57-ЗС от 02 июля 2008г. раздел 5 признан утратившим силу.

15 октября 2009г. Законом Алтайского края № 70-ЗС от 07 октября 2009г. «О внесении изменения в приложение к закону Алтайского края «О реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края», вступившим в законную силу 15 октября 2009г., устранен имеющийся пробел, и должности аппарата мировых судей приведены в соответствие с федеральным законодательством.

В трудовой книжке ФИО1 имеется запись № 17 о переименовании должности (наименование должности) на должность (наименование должности) с 15 октября 2009г. Данная должность относится к категории «специалист», группа должностей «старшая».

В связи с противоречиями в период с 15 декабря 2005г. по 15 октября 2009г. регионального законодательства федеральному, нарушено право истца на приобретение юридического стажа, дающего право претендовать на должность судьи.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 августа 2010г. в удовлетворении иска отказано полностью.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение, принять новое решение об удовлетворении иска, в обоснование указывает, что при разбирательстве дела были установлены следующие юридически значимые обстоятельства:

занимаемая истцом должность требует высшего юридического образования;

высшее юридическое образование получено ФИО1 в мае 2004г., о чем сведения представлены в личное дело;

в связи с противоречиями в период с 15 декабря 2005г. по 15 октября 2009г. регионального законодательства федеральному, нарушено право истца на приобретение юридического стажа, дающего право претендовать на должность судьи, - однако, выводы суда, сделанные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам.

Так, исходя из должностных обязанностей и положений ст.9 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», занимаемая истцом должность относится к старшей группе должностей, а не к категории «обеспечивающие специалисты», относящейся к группе «старшая».

Отнесение должности (наименование должности) к категории должностей «обеспечивающие специалисты» не соответствует наименованию категории должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной службы (разделы 2 и 3), где должность (наименование должности) отнесена к категории должности «специалисты».

В период с 15 декабря 2005г. по 15 октября 2009г. в соответствии с п.2 ст.9 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Реестром должностей федеральной государственной службы Российской Федерации, утвержденным Указом президента РФ от 31.12.2005г. № 1574, занимаемая истцом должность относилась к категории «специалисты», группе должностей «старшая», поскольку выполняемые должностные обязанности не изменялись, а в указанный период времени законодательство субъекта Российской Федерации противоречило федеральному законодательству. С учетом изложенного у суда имелись основания для удовлетворения заявленных требований.

В возражениях относительно кассационной жалобы Управление Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения, указывает на законность и обоснованность решения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, ее представителя ФИО2, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках".

В соответствии с п.п.10, 27 Правил все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку.

Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 утверждена Инструкция по заполнению трудовых книжек. В соответствии с разделом 3 «Заполнение сведений о работе» в графе 3 трудовой книжки делается запись о принятии или назначении в структурное подразделение организации с указанием его конкретного наименования (если условие о работе в конкретном структурном подразделении включено в трудовой договор в качестве существенного), наименования должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации, а в графу 4 заносятся дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому работник принят на работу. Записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации.

Изменения и дополнения, внесенные в установленном порядке в квалификационные справочники, штатное расписание организации, доводятся до сведения работников, после чего в их трудовые книжки на основании приказа (распоряжения) или иного решения работодателя вносятся соответствующие изменения и дополнения.

Если работнику в период работы присваивается новый разряд (класс, категория и т.п.), то об этом в установленном порядке производится соответствующая запись.

Установление работнику второй и последующей профессии, специальности или иной квалификации отмечается в трудовой книжке с указанием разрядов, классов или иных категорий этих профессий, специальностей или уровней квалификации.

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи:

№ 12 от 11.07.2001г. о принятии на государственную должность государственной гражданской службы категории «В» (наименование должности) судебного участка № 6 г.Бийска Алтайского края, произведенная на основании приказа мирового судьи судебного участка № 6 г.Бийска Алтайского края от 11.07.2001г. № 1-л;

№ 13 о передаче аппарата мирового судьи в ведение Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей, произведенная на основании постановления администрации Алтайского края № 241 от 05.06.2006г.;

№ 14 от 03.07.2006г. о зачислении в штат управления, произведенная на основании приказа № 21 от 04.07.2006г.;

№ 15 от 09.11.2006г. о присвоении классного чина - референт государственной гражданской службы Алтайского края 3 класса, произведенная на основании приказа № 210-л от 09.11.2006г.;

№ 16 от 27.11.2008г. о присвоении классного чина - референт государственной гражданской службы Алтайского края 2 класса, произведенная на основании приказа № 323-л от 27.11.2008г.;

№ 17 от 15.10.2009г. о переименовании должности (наименование должности) в (наименование должности), произведенная на основании приказа начальника Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей № 77-П от 15.10.2009г.

Таким образом, сведения о работе внесены в трудовую книжку истицы в полном соответствии с требованиями Инструкция по заполнению трудовых книжек.

В соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17.12.1998 N 188-ФЗ (в редакции от 17.12.1998г.) работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Реестр государственных должностей Алтайского края утвержден Законом Алтайского края № 72-ЗС от 08.12.1997г. «О государственной службе Алтайского края».

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания № 61 от 28 февраля 2000г. «Об утверждении структуры и штатной численности аппарата мирового судьи» утверждены наименования должностей работников аппарата мирового судьи: (наименование должности) и (наименование должности).

На день трудоустройства истицы Реестр государственных должностей Алтайского края, утвержденный Законом Алтайского края № 72-ЗС от 08.12.1997г. «О государственной службе Алтайского края», действовал в редакции от 07.02.2001г. Часть 4 раздела 3 Реестра содержала государственные должности государственной службы Алтайского края, учреждаемые для обеспечения деятельности мировых судей Алтайского края, в частности, старшую государственную должность - (наименование должности).

Таким образом, на день трудоустройства запись в трудовой книжке ФИО1 произведена в соответствии с действующим законодательством.

Законом Алтайского края № 106-3C от 01 декабря 2005г. «О реестре государственной гражданской службы Алтайского края» (вступившим в законную силу 15.12.2005г.) закон Алтайского края от 8 декабря 1997 года N 72-ЗС "О государственной службе Алтайского края" признан утратившим силу (ст.4) и утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы Алтайского края, разделом 5 которого предусмотрены должности государственной гражданской службы, устанавливаемые для обеспечения деятельности мировых судей Алтайского края, среди которых должность - (наименование должности), относящаяся к старшей группе должностей, категории - обеспечивающие специалисты.

Таким образом, наименование должности в связи с введением в действие нового Реестра должностей государственной гражданской службы Алтайского края не изменилось.

Законом Алтайского края от 02.07.2008г. № 57-ЗС, вступившим в силу 12.07.2008г., раздел 5 Реестра должностей государственной гражданской службы, устанавливаемых для обеспечения деятельности мировых судей Алтайского края, утвержденного Законом Алтайского края № 106-3C от 01 декабря 2005г. «О реестре государственной гражданской службы Алтайского края», признан утратившим силу.

Законом Алтайского края № 70-ЗС от 07.10.2009г., вступившим в законную силу 15.10.2009г., внесены изменения в приложение (Реестр должностей государственной гражданской службы Алтайского края) к закону Алтайского края от 01.12.2005 года N 106-ЗС "О Реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края", Реестр должностей государственной гражданской службы Алтайского края дополнен разделом II-II «Должности государственной гражданской службы, устанавливаемые для обеспечения деятельности мировых судей Алтайского края», в котором имеется должность (наименование должности), группа должности старшая, категория должности - специалисты.

15.10.2009г. в трудовую книжку истицы внесена запись о переименовании занимаемой ею должности в (наименование должности).

В связи с изложенным суд правомерно указал, что записи в трудовой книжке истицы в части наименования занимаемой должности полностью соответствуют законодательству, действовавшему на момент внесения этих записей. Кроме того, ни Трудовой кодекс РФ, ни Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, ни Инструкция по заполнению трудовых книжек не предусматривают указание в трудовой книжке группы и категории должности, поэтому вывод суда об отсутствии оснований для внесения в трудовую книжку ФИО1 дополнительных записей о категории и группе должности является правомерным.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст.10 названного Федерального закона реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Указом Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574 «О реестре должностей государственной федеральной государственной гражданской службы» (вступившим в законную силу 01.08.2006г.) утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Пунктом 8 Указа определено, что реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ утверждаются законами или иными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе РФ» и Реестра.

Ранее действовавшим Указом Президента РФ от 11.01.1995 N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" было рекомендовано субъектам Российской Федерации утвердить реестры государственных должностей государственных служащих субъектов Российской Федерации (п.4).

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. В частности, установлена категория специалисты и категория обеспечивающие специалисты.

Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Истица полагает, что занимаемая ею в период с 15.12.2005г. по 15.10.2009г. должность в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относилась к категории «специалисты», требовала наличия высшего профессионального образования.

В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста судебного участка № 6 г.Бийска, утвержденной 01.01.2006г., а также должностной инструкцией, утвержденной 03.06.2006г., для замещения указанной должности требовалось среднее профессиональное образование; в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 01.01.2006г., должность относилась к категории «обеспечивающие специалисты».

Однако доводы кассационной жалобы основанием для отмены решения не являются, поскольку в силу ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы гражданина.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, установлены ст.4 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", в соответствии с которой судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, соответствующий стаж по юридической специальности, а также отвечающий иным требованиям.

В соответствии с п.5 ст.4 названного Федерального закона в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:

1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях;

Основанием иска ФИО1 указала нарушение права на приобретение юридического стажа, дающего право претендовать на должность судьи, в связи с противоречиями в период с 15 декабря 2005г. по 15 октября 2009г. регионального законодательства федеральному. Между тем, вопрос о даче рекомендации на должность судьи относится к компетенции квалификационной коллегии судей. Доказательств того, истице отказано в даче рекомендации и именно по основаниям, указанным в иске, не представлено. Кроме того, в данном случае нарушенное право будет подлежать защите путем заявления иных требований.

Довод жалобы о том, что, рассматривая дело, суд установил наличие противоречий между законодательством субъекта и федеральным законодательством, однако, не учел этого при вынесении решения, судебной коллегией не принимается. Разрешая заявленные требования, суд указал, что решением Алтайского краевого суда от 18 февраля 2008 г., вступившим в законную силу 14 мая 2008г. раздел 5 Реестра должностей государственной гражданской службы, утвержденный законом Алтайского края от 01.12.2005 г. № 106-ЗС, признан недействующим только в части наименования должности «специалист 1 категории» и отнесения этой должности к категории должности «обеспечивающие специалисты» и группе должностей «младшая». Между тем, ФИО1 указанную должность никогда не занимала, а принята на работу по должности (наименование должности), которая затем переименована в (наименование должности).

Не является основанием к отмене решения ссылка на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 июня 2010г. по делу по иску Г. к Управлению Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей, которым иск удовлетворен и на Управление Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей возложена обязанность внести сведения в трудовую книжку.

Исходя из положений ч.1 ст.11 ГПК РФ гражданские дела разрешаются на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Таким образом, гражданские дела разрешаются на основании норм права, содержащихся в законах, иных нормативных правовых актов; решения судов по другим гражданским делам, с участием других лиц основанием для разрешения конкретного гражданского дела не являются.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 августа 2010г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи