Определение № 33-949 от 02.03.2012 Хабаровского краевого суда (Хабаровский край)

                                                                                    Хабаровский краевой суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                       Вернуться назад                                                                                               

                                    Хабаровский краевой суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-949/12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Е.Л.Унтевской

судей Е.П.ФИО1 Порохового

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 марта 2012 года материалы гражданского дела по заявлению Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по апелляционной жалобе администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края муниципального района, на решение Центрального районного суда г.Комосомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 декабря 2011 года

Заслушав доклад судьи Иском Е.П.,пояснения прокурора Максименко Е.В., представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2 судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Комсомольска-на-Амуре по неис­полнению требований ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не опубликования постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе обра­зования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаров­ского края» и возложении обязанности по опубликованию постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па от 21.04.2011 года «Об утверждении изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», ссылаясь на то, что 21 апреля 2011 года адми­нистрацией г.Комсомольска-на-Амуре принято постановление №961-па «Об утвержде­нии изменений в Положении «Об отделе образования Центрального округа администра­ции города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». Из содержания Положения, ут­вержденного 14.02.2011г., следует, что оно регулирует отношения в сфере образования, возникающие между неопределенным кругом лиц и администрацией города Комсомоль­ска-на-Амуре, рассчитано на неоднократное применение. В связи с чем, является нормативным правовым актом, поэтому и постановление, которое вносит изменения в Положение об отделе образования, также является нормативно-правовым актом. Представление прокурора от 20 мая 2011 года администрацией города оставлено без удовлетворения. В силу ч. 2. ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 36 Устава города муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Решением Центрального районного суда г.Комсомолька-на-Амуре Хабаровского края требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование указывает, что Положение об отделе образования Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является учредительным документом регулирующим деятельность исключительно структурного подразделения администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Раздел 4 Положения б отделе образования содержит перечень полномочий отдела. Порядок реализации данных функций установлен иными муниципальными правовыми актами. Именно эти акты устанавливают правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и носят нормативный характер.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Согласно ч.3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затраги­вающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, ес­ли они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N" 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных право­вых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нор­мативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должност­ным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопре­деленного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на уре­гулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение сущест­вующих правоотношений.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2011 года администрацией г. Комсо­мольска-на-Амуре принято постановление №357-па об утверждении новой редакции Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» в порядке, установленном законом и Уставом му­ниципального образования Городского округа «Город «Комсомольск-на-Амуре».

21 апреля 2011 года постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре №961-па внесены изменения в Положение «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». Исключен п.4.2 устанавливающий право Отдела образования проводить проверки при осуществлении муниципального контроля за соблюдением образовательными учреждениями требований установленных муниципальными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в сфере образования.

Данным пунктом затронуты права образовательных учреждений, внесенные изменения направлены на прекращение сущест­вующих правоотношений, в связи с чем его исключение из Положения об отделе образования должно быть в установленном законом порядке обнародовано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Положение об Отделе образования Центрального округа ад­министрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края утверждено в установ­ленном законом порядке, уполномоченным на то лицом в соответствии с ч.1 ст.31 Устава муниципального образования г.Комсомольск-на-Амуре, согласно которой структуру органа Администрации города, порядок его создания и деятельности, полномочия органа администрации города определяют Положения, утверждаемые главой города. Положение об Отделе образования содержит правила, обязатель­ные для исполнения на территории муниципального образования, в силу части 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также как и вносимые в него изменения подлежат опубликованию.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно по мотивам, приведенным в решении, признаны несостоятельными.

Выводы суда об удовлетворении заявленных требований являются правильными, постановлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего настоящие правоотношения.

На основании ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 декабря 2011 года по гражданскому делу по заявлению Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Л.Унтевская

Судьи Е.П. Иском

ФИО3