Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Владивостока о признании постановления администрации города Владивостока от 28.04.2010 г. № 456 «Об организации расходования средств субсидий на мероприятия по организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений на территории Владивостокского городского округа (в том числе обеспечение один раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса) в 2010 году» противоречащим закону и недействующим со дня принятия в части слов в наименовании постановления администрации г. Владивостока от 28.04.2010 № 456 «в том числе обеспечение один раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период в период учебного процесса)»; пункта 1 постановления администрации города Владивостока от 28.04.2010 № 456 в части слов «(в том числе обеспечение 1 раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса)»; пункта 2 постановления администрации города Владивостока от 28.04.2010 № 456 в части слов «(в том числе обеспечение 1 раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса)»; пункта 3 постановления администрации города Владивостока от 28.04.2010 № 456 в части слов «(в том числе обеспечение 1 раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса)»; пункта 7 постановления администрации города Владивостока от 28.04.2010 № 456 в части слов «(в том числе обеспечение 1 раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса)» по кассационной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 июля 2010 года, которым требования прокурора города Владивостока удовлетворены в полном объёме

Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Ковровой М.Н., мнение прокурора Бакаревой Т.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Прокурор города Владивостока обратился в суд с заявлением об оспаривании в части постановление администрации города Владивостока от 28.04.2010 г. № 456 «Об организации расходования средств субсидий на мероприятия по организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений на территории Владивостокского городского округа (в том числе обеспечение один раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса) в 2010 году».

В обоснование требований указал, что вышеуказанное постановление определяет порядок организации расходования средств субсидий на мероприятия по организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений на территории Владивостокского городского округа. В связи с тем, что данный правовой акт, а именно указание на фактическое расходование денежных средств на обеспечение один раз в день бесплатным питанием детей младших классов за счет средств выделенных субсидий, противоречит действующему законодательству, заявитель просит признать постановление администрации города Владивостока от 28.04.2010 г. № 456 «Об организации расходования средств субсидий на мероприятия по организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений на территории Владивостокского городского округа (в том числе обеспечение один раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса) в 2010 году» противоречащим закону и недействующим со дня принятия в части слов в наименовании постановления администрации г. Владивостока от 28.04.2010 № 456 «в том числе обеспечение один раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период в период учебного процесса)»; пункта 1 постановления администрации города Владивостока от 28.04.2010 № 456 в части слов «(в том числе обеспечение 1 раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса)»; пункта 2 постановления администрации города Владивостока от 28.04.2010 № 456 в части слов «(в том числе обеспечение 1 раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса)»; пункта 3 постановления администрации города Владивостока от 28.04.2010 № 456 в части слов «(в том числе обеспечение 1 раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса)»; пункта 7 постановления администрации города Владивостока от 28.04.2010 № 456 в части слов «(в том числе обеспечение 1 раз в день бесплатным питанием (горячие завтраки) детей младших классов (1-4 включительно) в период учебного процесса)».

В судебном заседании помощник прокурора города Владивостока настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации города Владивостока с заявленными требованиями не согласился

Судом вынесено указанное решение, на которое администрацией г. Владивостока подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Оценивая собранные доказательства суд пришел к обоснованному выводу о признании противоречащим закону и недействующим постановления администрации города Владивостока от 28 апреля 2010 года № 456 « Об организации расходования средств субсидий на мероприятия по организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений на территории Владивостокского городского округа/ в том числе обеспечение один раз в день бесплатным питанием / горячие завтраки/ детей

младших классов /1-4 включительно/ в период учебного процесса в 2010 году « в части расходования денежных средств на обеспечение один раз в день бесплатным питанием детей младших классов /1-4 включительно/ в период учебного процесса за счет средств выделенных субсидий.

Указанный вывод суда основан на нормах материального права и судебной коллегией не оспаривается.

Согласно ст. 3 Закона Приморского края от 18 декабря 2006 года № 19 КЗ в редакции Закона Приморского края от 23.09.2008 № 303-КЗ, от 19.12.2008 № 364-КЗ « Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах государственных / краевых/ и муниципальных общеобразовательных учреждений Приморского края»- финансирование расходов на обеспечение обучающихся в младших классах /1-4 включительно/ бесплатным питанием осуществляется за счет средств краевого бюджета. Средства на финансирование расходов на обеспечение предоставляемого на бесплатной основе питания ежегодно предусматриваются в Законе Приморского края о краевом бюджете. Муниципальным образованиям Приморского края выделяются субвенции в размере, необходимом для обеспечения обучающихся в младших классах /1-4 включительно/ в муниципальных общеобразовательных учреждениях Приморского края бесплатным питанием.

Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления по вопросам местного значения.

Поскольку указанная мера социальной поддержки не относится к вопросам местного значения, определенным ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, то ее реализация, как правильно указал суд первой инстанции, не может софинансироваться путем субсидирования местных бюджетов.
Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органами местного самоуправления в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, государственные полномочия органу местного самоуправления на обеспечение обучающихся в младших классах/1-4 включительно/ бесплатным питанием на 2010 год не произведено. Оспариваемой нормой на муниципальное образование фактически возложено решение вопроса, не отнесенного законодательством к местным полномочиям, чем ущемляется право органов местного самоуправления.

Доводам администрации города Владивостока бесплатное питание детей младших классов относится к вопросам, связанным с образовательным процессом, судом дана надлежащая оценка. оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 29 Закона РФ « Об образовании» при выполнении мероприятий по организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, органы государственной власти субъектов РФ имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях. Однако, по смыслу закона, осуществление данных полномочий не включает в себя непосредственно такое мероприятие как обеспечение обучающихся младших классов бесплатным питанием.

Выводы суда о том, что обеспечение бесплатным питанием / горячие завтраки/ детей младших классов /1-4 включительно/ является расходным обязательством субъекта Российской Федерации- Приморского края- носит обоснованный характер и кассационной инстанцией не оспаривается.

Судебная коллегия полагает, что решение суда в части признания оспариваемого постановления противоречащим закону и недействующим с даты принятия постановления, подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно п. 28 постановления Пленума верховного Суда РФ № 48 от 27 ноября 2007 года « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Суд, признавая оспариваемый акт недействующим со дня принятия, не учел доводов администрации города Владивостока, что муниципальными учреждениями образования были заключены муниципальные контракты на предоставление услуг по организации бесплатного питания детей младших классов в период учебного процесса в 2010 году. Таким образом, обжалуемый акт администрации города Владивостока применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, участвовавших в организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений, т.е. будут нарушены не только права и интересы администрации города Владивостока, но и учащихся, а также организаций, с которыми были заключены соответствующие муниципальные контракты.

Судебная коллегия считает необходимым, изменяя решение суда указать, что оспариваемое постановление главы города Владивостока следует признать противоречащим закону и недействующим со дня вступления решения в законную силу. С учетом изложенного внести изменения в мотивировочную и резолютивную часть решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Изменить решение Ленинского районного суда от 28 июля 2010 года, указав в мотивировочной и резолютивной части о признании противоречащим закону и недействующим оспариваемого постановления администрации города Владивостока со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Владивостока – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: