Гражданский кодекс часть 1

по гражданскому делу по заявлению прокурора Чунского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Чунского районного муниципального образования, понуждении к выполнению обязательств по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л А :

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района осуществляется надзор за соблюдением бюджетного законодательства администрацией Чунского районного муниципального образования, направленного на обеспечение жизнедеятельности населения. В рамках осуществления надзора установлено, что по состоянию на 1 апреля 2010 года задолженность районных учреждений, финансируемых из местного бюджета, перед РЭС-3 ЗАО «***» за поставленную электрическую энергию составляет *** рублей. Данная задолженность образовалась в результате несвоевременного выделения финансовым управлением администрации района денежных средств, направляемых на её оплату учреждениям, финансируемым из бюджета Чунского районного муниципального образования. Неисполнение условий договоров в части оплаты за потребленную электроэнергию является следствием неисполнения администрацией Чунского районного муниципального образования своих финансовых обязательств. Бездействие администрации Чунского районного муниципального образования по исполнению финансовых обязательств может привести к тяжелым последствиям, нарушению прав граждан на образование, охрану здоровья и нормальную жизнедеятельность. ЗАО «***», является организацией, осуществляющей поставку электроэнергии потребителям в соответствии с договорами энергоснабжения, заключенными энергоснабжающей организацией с учреждениями, финансируемыми из районного бюджета. В связи с непогашением задолженности по оплате потребленной электроэнергии ЗАО «***» уведомляет учреждения образования, здравоохранения и культуры о введении частичного ограничения подачи электроэнергии. В настоящее время ограничение электроэнергии действует во всех учреждениях образования, в том числе и дошкольного, имеющих задолженность по оплате за поставленную электроэнергию. Частичное ограничение подачи электроэнергии заключается в отсутствии электроэнергии в зданиях учреждений на протяжении нескольких часов ежедневно, что влечет лишение обучающихся в школах и посещающих детские сады детей горячего питания, обучения в компьютерных классах, занятий при нормальном освещении помещений, то есть нарушение организации образовательного процесса. Органом местного самоуправления - администрацией Чунского районного муниципального образования, как распорядителем бюджетных средств, при необходимости перечисления бюджетных средств учреждениям, финансируемым из местного бюджета по соответствующим статьям бюджета, не принято своевременных мер для погашения задолженности учреждений по оплате потребленной электроэнергии. Не исполняя федеральное законодательство, администрация района нарушает права неопределенного круга лиц.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Чунского районного муниципального образования по исполнению требований бюджетного законодательства, выразившееся в не выделении в полном объеме денежных средств на оплату потребленной электроэнергии учреждениям, финансируемым из районного бюджета; обязать администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить свои полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части финансирования расходов бюджетных учреждений по оплате поставленной ЗАО «***» электрической энергии.

Представитель администрации Чунского районного муниципального образования Федорук С.Г. с заявленными требованиями не согласился.

Представитель ЗАО «***» Толпекин Д.А. заявленные требования полагал подлежащими удовлетворению.

Определением Чунского районного суда Иркутской области от 21 июля 2010 года производство по делу прекращено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 08 сентября 2010 года определение о прекращении производства по делу отменено, дело направлено для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 09 ноября 2010 года требования прокурора Чунского района, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель администрации Чунского районного муниципального образования Федорук С.Г. просит об отмене решения суда, указывая, что суд не учел то обстоятельство, что главным распорядителем бюджетных средств были предприняты необходимые меры по обеспечению денежными средствами муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета и исполнению полномочий, возложенных на главного распорядителя бюджетных средств; суд не учел, что прокурор действует в интересах одного хозяйствующего субъекта, а не в интересах неопределенного круга лиц; суд не принял во внимание то обстоятельство, что администрацией Чунского района неоднократно вносились изменения в бюджет района, связанные с увеличением тарифов на оплату электрической энергии; суд не учел, что при ограничении подачи электрической энергии в муниципальные образовательные учреждения интересы учащихся не были нарушены.

В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора Чунского района Дресвянская Е.С. и представитель ЗАО «***» Толпекин Д.А. указали, что решение суда является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав доклад, пояснения прокурора Малиновской А.Л., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что у муниципальных организаций Чунского района имеется задолженность за поставленную электрическую энергию перед ЗАО «***» в размере *** рублей, что привело к ограничению подачи электрической энергии в детские сады и школы, лишило детей горячего питания, возможности занятий в компьютерных классах.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что принятые администрацией Чунского районного муниципального образования меры по погашению задолженности за поставленную электроэнергию являются недостаточными, а бездействие незаконным.

При таких обстоятельствах, суд правильно удовлетворил заявленные прокурором требования.

Все выводы суда подробно мотивированы, основаны на материалах дела, положениях статей 10, 11, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

В связи с этим, все доводы кассационной жалобы основаны на иной оценке доказательств по делу и ином толковании закона, поэтому не являются основаниями к отмене решения суда.

Доводы кассационной жалобы о допущенных судом нарушениях процессуального закона являются несостоятельными, поскольку содержание заявления прокурора с очевидностью свидетельствует, что требования заявлены в защиту прав неопределенного круга лиц, а не ЗАО «***», поэтому суд обязан был разрешить их по существу.

Таким образом, решение суда, проверенное в соответствии с требованиями части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, является законным и обоснованным, поэтому отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Чунского районного суда Иркутской области от 09 ноября 2010 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации Чунского районного муниципального образования Федорук С.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий Л.С. Гуревская

Судьи Л.Г. Туглакова

М.А. Ткачук