Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевых И.Д. гражданское дело по кассационной жалобе КУГИ КО на решение Кировского районного суда г.Кемерово от 20 июля 2011 года

по делу по иску Дьяконова Дмитрия Юрьевича к Администрации г.Кемерово, КУГИ КО о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

Дьяконов Д.Ю. обратился в суд с иском к Администрации г.Кемерово, КУГИ КО о признании права собственности на земельный участок. Требования мотивировал тем, что по договору на участие в долевом строительстве коттеджа в микрорайоне №31 Кировского района г.Кемерово от 28.09.2004г. он принял долевое участие в строительстве коттеджа по своевременно внеся свой долевой взнос. Во исполнение условий договора ему был передан незавершенный строительством жилой дом, фактически - фундамент, о чем был составлен Акт передачи от 04.10.2004г. Для завершения строительства дома по заказу Дьяконова Д.Ю. проектной организацией ООО ПБ «Эль-Проект» был выполнен проект индивидуального жилого дома и получены все необходимые разрешения и согласования. Согласно кадастровому паспорту №4200/001/10-314042 от 07.09.2010г. земельный участок, на котором расположен дом, предназначен для индивидуальной жилой застройки. В соответствии с проектом истец приступил к строительству дома. В настоящее время дом строительством не завершен. Право собственности на объект незавершенный строительством зарегистрировано за истцом 25.02.2010г.

Земельный участок предоставлялся ОАО «Трест Кемеровопромстрой», что подтверждается решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов №200 от 05.05.1989г. и Решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов №87 от 20.03.1990г.

Истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 1047 кв.м, расположенный по адресу г.Кемерово,

Представитель КУГИ по КО Топоривская Т.А. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица - УФСГРКК по КО - Федянин К.М. в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - ОАО «Трест Кемеровопромстрой» - Шаройко Е.Ю. не возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Кировского районного суда г.Кемерово от 20 июля 2011 года постановлено:

Признать за Дьяконовым Д.Ю. право собственности на земельный участок площадью 1047+/- 11 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0301017:9, расположенный по г.Кемерово.

В кассационной жалобе представитель КУГИ по КО Топоривская Т.А. просит решение суда отменить. Указывает, что в решении суда отсутствует какое-либо суждение, оценка суда об основании заявленного иска. Истец не заявлял ходатайства об уточнении либо дополнении исковых требований. Суд самостоятельно изменил основание иска и принял решение, противоречащее обстоятельствам по делу, в том числе, уже установленным решением суда, вступившим в законную силу. В частности, решением Кировского районного суда от 27.10.2010г. дело №2-643-10 было установлено, что у ОАО «Трест Кемеровопромстрой» отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором возведен объект незавершенного строительства.

Суд необоснованно ссылается на п.4. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Дьяконов Д.Ю. не приобретал на основании сделки земельный участок по , которая не была надлежаще оформлена и зарегистрирована. На спорном земельном участке не располагается жилой дом, как того требуют положения п. 4 ст. 3 закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ.

По данному закону сделка по приобретению имущества должна была быть совершена до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР». Договор на участие в долевом строительстве был заключен Дьяконовым Д.Ю. с ОАО «Трест Кемеровопромстрой» 28.09.2004г., то есть уже после вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР».

Этим договором не была предусмотрена передача Дьяконову Д.Ю. жилого дома, предметом договора являлось устройство фундаментов. Согласно п.4 ст.3 Закона от 25.10.2001г. граждане имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные в данной норме закона земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае предусмотрен административный, а не судебный порядок приобретения в собственность земельного участка.

Суд не учел, что решение исполнительного комитета Кемеровского городского совета народных депутатов от 05.05.1989 № 200 «О согласовании земельных участков для проектирования» и решение исполнительного комитета Кемеровского городского совета народных депутатов от 20.03.1990 № 87 «О распределении земельных участков под строительство коттеджей» не подтверждают права ОАО «Трест Кемеровопромстрой» на земельный участок. Суд не дал своей оценки данным решениям исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов.

Решением Кировского районного суда от 14.12.2009г. было признано право собственности Дьяконова Д.Ю. на объект незавершенного строительства по ул.Тургенева, 139, которое обжаловано не было. Каких-либо выводов о наличии у Дьяконова Д.Ю. прав на земельный участок решение суда не содержит, поскольку дело было рассмотрено в рамках Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ и заявленное требование не предполагало установление прав на земельный участок для признания права на объект.

Норму закона, на основании которой предусмотрено предоставление частной организацией по договору долевого участия в строительстве гражданину земельного участка, суд не указал. Ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрено, что регистрация права собственности на объект незавершенного строительства, выдача свидетельства о государственной регистрации права на незавершенный строительством объект свидетельствуют, что гражданин – собственник объекта – приобрел и права на земельный участок, как это указано в решении суда.

Кроме того, выводы суда противоречивы. Суд указывает, что по договору долевого участия в строительстве истцу был предоставлен земельный участок площадью 798 кв.м, что регистрация права собственности на объект незавершенного строительства Дьяконовым Д.Ю. свидетельствует о приобретении им прав на земельный участок. Вместе с тем, суд признает право собственности Дьяконова Д.Ю. на земельный участок площадью 1047+/-11 кв.м.

Относительно кассационной жалобы Дьяконовым Д.Ю. поданы возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Дьяконова Д.Ю. Курзанцева О.О., действующего на основании доверенности и просившего оставить решение суда без изменения, проверив в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.06.2002) предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из государственной или муниципальной собственности, при этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, а также для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства:

- гражданам, до 1 января 2007 года осуществившим строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства и предоставленном юридическому лицу и (или) понесшим затраты, связанные с предоставлением указанных земельных участков.

На основании п.1 ст.25 Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно ч.4 ст.14 Закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости и позволяет однозначно идентифицировать недвижимое имущество.

В соответствии со ст.36 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Граждане и юридические лица - собственники здании, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами, имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков, на которых они расположены.

Судом установлено, что по договору «На долевое участие в строительство индивидуального жилого дома (коттеджа)» от 28.09.2004г., заключенному между Дьяконовым Д.Ю. (инвестор) и ОАО «Трест Кемеровопромстрой» (заказчик-застройщик), инвестор принимает долевое участие в строительстве коттеджа (строительный номер 161) в микрорайоне №31 по ул.Тургенева Кировского района г.Кемерово на земельном участке площадью 798 кв.м, вносит долевой взнос на эти цели в сумме 10000 рублей.

Решением Кировского районного суда г.Кемерово от 14.12.2009г. на основании данного договора за Дьяконовым Д.Ю. признано право собственности на незавершенный строительством жилой объект, расположенный по адресу: г.Кемерово,

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку право собственности Дьяконова Д.Ю. на объект незавершенного строительства по в г.Кемерово зарегистрировано в установленном порядке, никем не оспорено, ограничения (обременения) права отсутствуют, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права на данное недвижимое имущество, то истец приобрел и право на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Судебная коллегия находит данный вывод суда постановленным в нарушение норм материального права, при неправильном их применении и не применении норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, что повлекло принятие незаконного решения.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Эти случаи предусмотрены ст.5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области".

Предъявляя иск, Дьяконов Д.Ю. основывал свои требования на пп.3 ст.5 данного Закона.

Однако, суд в полном объеме не применил указанную норму материального права и не проверил наличие либо отсутствие у истца указанных в данной статье оснований бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Согласно пп.3 ст.5 Закона гражданам, до 1 января 2007 года осуществившим строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства и предоставленном юридическому лицу и (или) понесшим затраты, связанные с предоставлением указанных земельных участков, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства.

Статья 5.1 указанного Закона предусматривает особенности бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с которыми предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам, указанным в подпункте 3 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010г. N 176 "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена").

В соответствии с п.1.3 Порядка, бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно; гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком; отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства).

В материалах дела отсутствует и не предоставлен суду правоустанавливающий документ на спорный земельный участок, подтверждающий его предоставление юридическому лицу - ОАО «Трест Кемеровопромстрой», что требуется в качестве одного из условий для применения п.п.3 ст.5 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области».

Имеющиеся в материалах дела решение Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 05.05.1989г. №200 «О согласовании земельных участков для проектирования» и решение Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 20.03.1990г. №87 «О распределении земельных участков под строительство коттеджей» указывают, что тресту «Кемеровопромстрой» распределены земельные участки для проектирования и под строительство коттеджей (л.д.4,5).

Данных о том, что земельный участок, на котором расположен объект, возведенный Дьяконовым, в установленном законом порядке был ранее предоставлен (отведен) тресту «Кемеровопромстрой», в деле не имеется.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Дьяконовым Д.Ю. осуществлено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. Представленные Дьяконовым Д.Ю. правоустанавливающие документы - кадастровый паспорт от 25.03.2011г., технический паспорт от 15.02.2011г., свидетельство о праве собственности на незавершенный строительством объект от 25.02.2010г., не содержат сведений о построенном на спорном земельном участке индивидуальном жилом доме.

Решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального прав и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (ст.195 ГПК Российской Федерации). Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (ст.ст.55,59-61,67 ГПК Российской Федерации), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение данным требованиям не отвечает.

Судом не установлено соблюдение истцом условий для признания за ним права собственности на земельный участок, установленных нормативными актами Кемеровской области.

На основании изложенного, выводы суда не могут быть признаны законными и обоснованными. Решение подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, поскольку нарушения, допущенные судом не могут быть устранены кассационной инстанцией.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно и в полном объеме установить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать им правовую оценку, после чего постановить решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Кемерово от 20 июля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий Першина И.В.

Судьи Хомутова И.В.

Васильевых И.Д.

Судья Литвин А.А.

Докладчик Васильевых И.Д. 33-9673

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть

07 сентября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Першиной И.В.

судей Васильевых И.Д., Хомутовой И.В.

при секретаре Беломестновой С. А.,

Руководствуясь ст.361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Председательствующий Першина И.В.

Судьи Хомутова И.В.

Васильевых И.Д.