Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по правилам суда первой инстанции исковое заявление Заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Дибирова М.М. в интересах муниципального образования городской округ «Город Кизилюрт» и неопределенного круга лиц к гаражно-потребительскому кооперативу Жигули» гор. Кизилюрта о прекращении права пользования Гаражного потребительского кооператива «Жигули» на земельный участок площадью 6800 кв.м., расположенный на западной окраине гор. Кизилюрта между и ж веткой,

установила:

Заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Дибиров М.М. в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах муниципального образования городской округ «Город Кизилюрт» и неопределенного круга лиц, проживающих в гор. Кизилюрте и нуждающихся в улучшении своих хищных условий, обратился в суд с иском к гаражному потребительскому кооперативу Жигули» гор. Кизилюрта о прекращении права пользования на земельный участок площадью 6800 кв.м., расположенный на западной окраине гор. Кизилюрта между и ж веткой.

Свои требования он мотивировал тем, что решением исполкома Кизилюртовского городского Совета народных депутатов от 26 июня 1988 года земельный участок площадью 1, 46 га отведен под строительство кооперативных гаражей на 430 мест.

Согласно выписке из решения исполкома Кизилюртовского городского Совета н/д от 4 апреля 1989 года в связи с не использованием части земельного участка, земельный участок площадью 0,02 га западнее Кизилюртгоргаза выделен гаражному кооперативу «Жигули».

В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения требований гражданского и земельного законодательства.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при не использовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из – за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ч. 9 ст. 26 Закона РД «О земле» от 9 декабря 2003 года № 45 в случае не использования земельного участка, представленного для строительства, в течение трех лет права на него могут быть прекращены в порядке, установленном законодательством.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 41 Закона РД «О земле» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при не использовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из – за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ст.ст. 284 и 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели, в течение трех лет, если более длительный срок установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из – за стихийных бедствий ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Проведенной проверкой установлено, что часть земельного участка площадью 6800 кв.м. не используется по целевому назначению более 15 лет, половина занимаемой территории не освоена, около 30 гаражей не достроено. По информации Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте на территории гаражного кооператива образовались стихийные свалки отходов потребления и производства.

В данном случае нарушены интересы ГО «г. Кизилюрт «на владение и распоряжение земельным фондом, поскольку земельный участок не используется по целевому назначению, в связи с чем, на указанной территории образовываются стихийные свалки, создающие угрозу санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Также нарушены интересы и неопределенного круга лиц, претендующих на выделение им земельного участка. По состоянию на 19 января 2012 года в администрации ГО «г.Кизилюрт» зарегистрировано более 2400 заявлений граждан, нуждающихся в бесплатном получении земельного участка.

В судебном заседании помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Арсланалиев Х.А., а также прокурор отдела прокуратуры РД Молчанов П.А. заявление поддержали и просили суд удовлетворить его по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители администрации МО ГО «г.Кизилюрт» Умагалов Ш.М. и Вагабов А.М. просили заявление прокурора удовлетворить.

При этом Умагалов Ш.М. пояснил, что прокуратура правильно среагировала на указанные ею нарушения. Лица, подавшие жалобу, не представили бухгалтерский документ, который подтвердил бы их участки в кооперативе, у администрации цель благоустроить территорию, решать проблемы города, а именно застроить территорию и представить ее для индивидуального строительства жилья. Он не отрицает, что, вся линия гаражей была предоставлена заводу Дагфос., он ничего не может сказать по поводу того, как гаражи Дагфос перешли в кооператив.

Вагабов А.М. пояснил, что в 1988 году решением исполкома был отведен земельный участок под строительство гаражей на 430 мест. Решением горисполкома каждому предприятию отведены были места, где кто должен строит гаражи. Дагфос было выделено под строительство 75 гаражей из расчета 18 кв.м. под один гараж, МКД - 1000мет, МКД построил и распределил гаражи, Дагфос (химзавод) построил 17-18 гаражей с 1988 г по 2000 год, эти строения стояли. Списков владельцев гаражей в администрацию завод не представил. Кооператив был создан в 1988 г. на бумаге, было выделено 18 кв.м. на один гараж. В дальнейшем размежевания не было, натурный отвод был, спорная земля находится на территории кооператива «Жигули»

Председатель гаражного потребительского кооператива «Жигули» гор. Кизилюрта Расулов А.И. просил заявление прокурора удовлетворить и при этом пояснил, что он является председателем гаражного потребительского кооператива «Жигули» (ранее гаражный кооператив «Жигули»), что гаражный кооператив «Жигули» создан был в 1988 г. Гаражный потребительский кооператив «Жигули и гаражный кооператив «Жигули» это один и тот же кооператив. Документы о выделении земли имеются от 1988 года.

Имеется акт об отводе земли в натуре под гаражи на 420 мест, под один гараж выделись 18 кв. земли Членов кооператива около 300 человек. Членские книжки они не давали, т.к. строительство гаражей не было завершено. На момент образования кооператива в кооператив вошли работники с Химзавода (ЧЗФС), с МКД было 75 человек, Полиграфмаш около 10 -12 человек. С Химзавода ТемирхановТ. (тогдашний зам. директора) дал список на 19 человек, кто выплатил паевой взнос, их список он в суд представил. Гаражи строили предприятия, и сами граждане.

Определением суда отказано в принятии признании иска председателем гаражного потребительского кооператива «Жигули» Расуловым А.И. в связи с тем, что данный отказ нарушает права третьих лиц Ибрагимова и других.

Третьи лица на стороне ответчика Ибрагимов М.М.(он же представитель по доверенностям от 7 июля 2010 г, от 19 мая 2010 г., от 25 мая 2010 г. Магомедова Ш.А., Джамалова М.Г., Абигасанова А.А., Адуева С.М, Нурмагомедова М.М., Нурмагомедовой В.Г.,Абдурахманова А.И., Сайпулаева С.Ш., Гимбатова Н.Х., Алиева А.М., Абубакарова Н.А., Исмаилова Р.И., Идрисова М.Г., Муцалханова С.М., Махаевой Х.М., Алибутаева М.М), Исмаилов Р.И., Абдуллаев А.А., Алиев А.М., Абакаров Н.А., Алибутаев Г.А., Темирханов Т.У., Нурмагомедов М.М. просили суд в удовлетворении иска отказать.

При этом Ибрагимов М.М. пояснил, что 28 июня 1988 года исполкомом Кизилюртовского городского совета н/д в районе территории Горгаза, между улицами Кара –Караева и ул. Дачная, был отведен земельный участок площадью 1, 46 ГА под строительство кооперативных гаражей. Решением исполкома Кизилюртовского городского совета н/д от было изъято 0,2 га у «Кизилюртгаза» и изъятый земельный участок также был закреплен за гаражным кооперативом «Жигули»

Указанный земельный участок был разделен между заводами ЗГЭМ, МКД, СМУ -2 и ЧЗФС.

То есть часть указанной территории была выделан для строительства гаражей работникам Чирирюртовского завода фосфорных солей (завод Дагфос. Архитектурным отделом исполкома г.Кизилюрт была разработана схема расположения гаражей на местности, с разграничением общей площади между указанными предприятиями. Работники завода, претендовавшие на получение гаражей, вносили денежные средства в кассу завода, где получали квитанции о внесении денег. Кроме того, были уплачены взносы за вступление в кооператив.

ЧЗФС было построено 33 гаража, 2 из них заштукатурены, а 13 гаражей были на стадии завершения. В 2001 году было принято решение о закреплении гаражных мест за работникам завода на основании списков, составленных профкомами комитетов отделов и цехов завода и на основании списков был издан приказ о закреплении прежних гаражных мест за лицами, которые ранее вносили средства на их строительство. За Магомедоваым Ш.А. был закреплен гараж №7, Джамаловым М.Г. №22, Абигасановым А.А. 17, Адуевым С,М. №18, Нурмагомедоаым М.М. - №5, Нурмагомедовой В.Г. - №6, Абдурахмановым А.И. №12, Сайпулаевым С.Ш. - №31, Гимбатовым Н.Х. № 21, Алиевым А.М. №3, Абубакаровым Н.А. № 13, Исмаиловым Р.И. - №43, Идрисовым М.Г. -№3?, Муцалхановым С.М. №25, Махаевой Х.М. - №24, Алибутаевой Г.А. -15, Ибрагимовым М.М. №4 После этого они продолжили строительство гаражей.

Прокурором предъявлено требование об изъятии земельного участками, выделенного под гаражи работникам ЧЗФС, т.е. под его и других лиц гаражами. Однако никакими нормами гражданского права, земельного права изъятие частично неиспользуемого земельного участка не предусмотрено. Возведенные гаражи никому не мешают, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют целевому назначению земельного участка, на котором они возведены. До того момента, как они попытались зарегистрировать свои права на гаражи, никто указанные гаражи не оспаривал.

Представитель Ибрагимова М.М. – Гасанов Г.Н. просил в иске отказать в связи с тем, что доводы истца на суде не получили своего подтверждения. Более того не представлены доказательства о том, что кооператив является правопреемником кооператива «Жигули», созданного ранее.

Заслушав объяснения помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Арсланалиев Х.А., а также прокурора отдела прокуратуры РД Молчанов П.А., представителя МО ГО «г.Кизилюрт» Умагалова Ш.М. и Вагабова А.М., председателя гаражного потребительского кооператива «Жигули» Расулова А.И., Ибрагимова М.М.., представителя Магомедова Ш.А., Джамалова М.Г., Абигасанова А.А., Адуева С.М, Нурмагомедова М.М., Нурмагомедовой В.Г.,Абдурахманова А.И., Сайпулаева С.Ш., Гимбатова Н.Х., Алиева А.М., Абубакарова Н.А., Исмаилова Р.И., Идрисова М.Г., Муцалханова С.М., Махаевой Х.М., Алибутаева М.М) - Ибрагимова М.М., представителя Ибрагимова М.М. –Гасанова Г.Н., Исмаилова Р.И., Абдуллаева А.А., Алиева А.М., Абакарова Н.А., Алибутаева Г.А., Темирханова Т.У., Нурмагомедова М.М.., исследовав представленные суду письменные доказательства, судебная коллегия находит заявление прокурора подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

2. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

3.Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного ст.29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок.

Согласно п.2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

Решение о прекращении права на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что в иске заместителя прокурора ставится вопрос о прекращении права гаражного потребительского кооператива «Жигули» на часть земельного участка площадью 6800 кв.м. в связи с неиспользованием его по назначению и образованием стихийной свалки на его территории.

Из материалов дела усматривается, что решением исполкома Кизилюртовского городского совета н/д. от 28 июня 1988 года был отведен земельный участок площадью 1, 46 га под строительство 430 кооперативных гаражей

Решением того же горисполкома от 4 апреля 1989 года земельный участок площадью 0,2 га был изъят у Кизилюртгаз и выделен гаражному кооперативу «Жигули» под строительство индивидуальных гаражей.

Решением исполкома Кизилюртовского горсовета н/д от 14 июня 1978 года «О выделении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей» на руководство Завода фосфорных солей была возложена обязанность, снести индивидуальные гаражи согласно генплану микрорайона, а взамен и выделить вновь построенные.

Из объяснений представителя администрации МО ГО «г.Кизилюрт» Вагабова А.М. следует, что 1988 году решением исполкома был отведен земельный участок под строительство гаражей на 430 мест. Решением горисполкома каждому предприятиям отведены были места, где кто должны был строить гаражи. Дагфос было выделено под строительство 75 гаражей из расчета 18 кв.м. под один гараж, МКД - 100 мест гаражей. МКД построил и распределил гаражи, Дагфос (химзавод) построил 17-18 гаражей с 1988 г по 2000 год, эти строения стояли. Кооператив «Жигули» был создан в 1988 г., ему в натуре был отведен земельный участок.

Из пояснений председателя кооператива «Жигули» Расулова следует, что на момент образования кооператива, в него вошли работники ЗГЭМ, МКД, СМУ -2 и ЧЗФС., 75 мест гаражей было у завода фосфорных солей (химзавода). Ему Темирхановым Т. был передан список лиц, вносивших паевые взносы, их 19 человек, этот список им предоставлен в суд, в указанном списке фамилии Исмаилова Исмаила, Абдуллаева Алиасхаба, самого Темирханова Т.У., из членов кооператива он знает Ибрагимова М..М., Исмаилова И., остальных он в лицо не знает, членские книжки никому они не выдавали. т.к. строительство гаражей не было завершено. Эти частично построенные и под крыши построенные гаражи.

Из пояснений третьего лица на стороне ответчика Ибрагимова М.М. следует, что он и как те лица, интересы которых он представляет, работали на заводе Дагфос и земля была предоставлена заводу фосфорных солей 14 июля 1978 года., т.е. до создания кооператива «Жигули», но достроить все не успели из – за распада СССР и распада завода. Решением профкома и администрации им были распределены гаражи. Имеется приказ Завода Дагфос, который он представил в суд. Работники, претендовавшие на гаражи, вносили деньги в кассу завода, иск предъявлен об изъятии земельного участка, где стоят их частично недостроенные гаражи.

Аналогичные объяснен суду дали Исмаилов И., Абдуллаев А.А., Алиев А.М., Абакаров Н.А., Алибутаев Г.А., Нурмагомедов …

Из пояснений Темирханова Т.У., который имеет гараж в кооперативе «Жигули» следует, что он работал заместителем директора завода фосфорных солей по капитальному строительству и быту. Гаражи он строил хозяйственным способом, когда у завода не было возможности и, каждому владельцу сказали, кто, как может строить. Есть решение администрации и профкома, решением профсоюзного комитета им дали списки, эти списки были обнародованы на заседании администрации, выносили решения и выделяли гаражи 75 работникам Дагфос. В последующем он эти списки передавал председателю кооператива. Он не мог выдумывать фамилии и передавать списки. Дагфос представил списки из 44 человек. Это те гаражи с подвалами, которые они не успели достроить. Представленный председателем кооператива список на 19 работников завода Дагфос- это список тех, кто дал по 1000 руб. паевой взнос. Они члены кооператива.

Из ситуационного плана гаражного потребительского кооператива «Жигули», представленного истцом в суд, видно, крайний ряд гаражей со стороны железной дороги частично построенные и достроенные под крышу гаражи. Стороны не отрицают, что эти гаражи построены заводом Дагфос согласно решению Кизилюртовского горисполкома от 1978 г., председателем кооператива не отрицается членство в кооперативе Ибрагимова М.М., Темирханова Т., Исмаилова И., а также и 19 человек по списку, представленному в суд, а также то, что прекращается право кооператива именно на часть земельного участка, на котором находятся гаражи работников Дагфос, т.е третьих лиц.

Как ситуационным планом, так приведенными выше объяснениями лиц, участвующих в деле, в том числе и представителя Администрации Го «г. Кизилюрт» полностью опровергается довод искового заявления о не использовании по целевому назначению земельного участка кооперативом «Жигули».

В соответствии с приведенными выше нормами права принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Доказательства о наложении административного взыскания на кооператив из-за нецелевого использования земельным участком прокурором, администрацией МО ГО «г.Кизиюрт» в суд не представлены.

Также им не представлены в суд доказательства использования земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;(п.п. 2 и 3 ст. 45 ЗК РФ)

При изложенных обстоятельствах доводы искового заявления на суде не получили своего подтверждения и судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кизилюртовского городского суда от 21 февраля 2012 года отменить.

В удовлетворении иска Заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Дибиров М.М. в интересах муниципального образования городской округ «Город Кизилюрт» и неопределенного круга лиц к гаражно-потребительскому кооперативу Жигули» гор. Кизилюрта о прекращении права пользования Гаражно – потребительского кооператива «Жигули» на земельный участок площадью 6800 кв.м., расположенный на западной окраине гор. Кизилюрта между и ж веткой отказать.

Председательствующий
Судьи