Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. гражданское дело по апелляционной жалобе УФМС России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14.06.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по РО.

В обоснование заявленных требований заявитель указала, что с 2009 года является гражданкой Российской Федерации, у нее есть несовершеннолетний сын – [ФИО]15, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, гражданство которого не определено. В целях получения гражданства РФ для своего несовершеннолетнего ребенка ФИО1 обратилась в УФМС России по РО по месту регистрации в слободе Родионово-Несветайская Ростовской области с заявлением о принятии в упрощенном порядке в гражданство РФ ее сына. Пакет документов был принят начальником территориального подразделения ФИО2 к рассмотрению, однако, потом в рассмотрении документов было незаконно отказано. Данный отказ ФИО1 обжаловала в судебном порядке. Решением Ленинского районного г.Ростова-на-Дону от 14.12.2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 20.02.2012 года, ее заявление было удовлетворено. После вступления решения суда в законную силу, пакет документов, истребованный из территориального органа в сл. Родионово-Несветайская судебным запросом от 12.10.2011года, был сдан УФМС России по Ростовской области 23.04.2012 года вместе с сопроводительным письмом, как того требовал судебный акт. Однако, заместитель начальника УФМС России по РО ФИО3 возвратил пакет документов, отказавшись его принять к рассмотрению по тем основаниям, что заявление о приеме в гражданство подается заявителем лично и в исключительных случаях может быть направлено по почте с обязательным нотариальным удостоверением подписи. Заявитель полагает, что указанный ответ является незаконным, поскольку, как установлено решением суда от 14.12.2011года, она лично обращалась с заявлением о приеме в гражданство ее несовершеннолетнего сына, предоставляла необходимый пакет документов, и все документы были приняты начальником территориального подразделения ФИО2 Заявитель полагает, что отказом в принятии документов нарушено ее право и право ее несовершеннолетнего сына на приобретение гражданства, созданы препятствия для осуществления прав и свобод.

В связи с изложенным, заявитель просила суд обязать УФМС России по РО принять к рассмотрению заявление от 27.07.2011 года вместе с пакетом документов о принятии в упрощенном порядке в гражданство РФ несовершеннолетнего ребенка [ФИО]16

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14.06.2012 года требования ФИО1 удовлетворены. Суд обязал УФМС России по Ростовской области принять заявление ФИО1 от 27.07.2011 года вместе с пакетом документов о принятии в упрощенном порядке в гражданство РФ ее несовершеннолетнего сына ФИО4 [ФИО]17 к рассмотрению.

В апелляционной жалобе УФМС России по Ростовской области просит решение суда от 14.06.2012 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 отказать. В обоснование доводов апеллянт указал, что 03.08.2011 года заявление подано не лично ФИО1, а ее представителем по доверенности – [ФИО]18 Выводы суда о нарушении прав ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына со стороны УФМС России по РО несостоятельны, поскольку сданный пакет документов и заявление были истребованы представителем ФИО1 [ФИО]19., таким образом, был прерван 6-месячный срок рассмотрения заявления о принятии в гражданство РФ, предусмотренный законодательством РФ.

На апелляционную жалобу ФИО1 были поданы возражения, в которых она просит решение суда от 14.06.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по Ростовской области – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных на нее возражений ФИО1, выслушав представителя УФМС по РО – [ФИО]20 ФИО1, представителей ФИО1 –[ФИО]21. и [ФИО]22 проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 03.08.2011 года ФИО1 обратилась в территориальное подразделение в сл. Родионо-Несветайская МО УФМС России по РО в п.ФИО5 с заявлением о приеме в гражданство РФ ее несовершеннолетнего сына [ФИО]23 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, уроженца ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

К поданному заявлению приложены следующие документы: копия свидетельства о рождении [ФИО]24., копию заполненных страниц паспорта ФИО1, копию справки о месте жительства [ФИО]25 и нотариальное согласие [ФИО]26

Основанием для отказа в принятии данного заявления ФИО1 послужило предоставление заверенного государственным нотариусом республики Азербайджан перевода на русский язык свидетельства о рождении [ФИО]32., а также справки администрации Кутейниковского сельского поселения о регистрации.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14.12.2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20.02.2012 года, суд, в числе прочего, обязал УФМС России по РО при рассмотрении вопроса о принятии в гражданство РФ [ФИО]27 принять свидетельство о рождении [ФИО]28., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, выданное на территории Республики Азербайджан, переведенное на русский язык и заверенное нотариусом 46-й Бакинской нотариальной конторы ФИО6 и справку из администрации Кутейниковского сельского поселения Родионо-Несветаевского района РО, подтверждающую проживание [ФИО]29 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, на территории РФ.

В связи с возникшей необходимостью при рассмотрении данного дела, в соответствии с запросом суда из территориального подразделения в сл. Родионо-Несветайская МО УФМС России по РО в п.ФИО5 были истребованы приложенные к заявлению ФИО1 документы, которые были выданы на руки подателю запроса – представителю ФИО1 – [ФИО]30

23.04.2012 года представителем ФИО1 по доверенности – [ФИО]31. заявление ФИО1 и приложенные к нему необходимые документы были сданы в УФМС России по РО.

Ответом заместителя начальника УФМС России по РО от 10.05.2012 года вышеуказанное заявление о принятии в гражданство РФ и прилагаемые к нему документы возвращены со ссылкой на ст.32 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года, согласно которой заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается в подразделение ФМС по месту жительства заявителя. Заявление подается заявителем лично.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ, п.10 Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС России № 64, с учетом установленного вступившим в законную силу решением суда от 14.12.2011 года факта личной подачи ФИО1 заявления, пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1

С выводами суда оснований не согласиться судебная коллегия не находит.

Порядок подачи заявления по вопросам гражданства РФ регламентирован ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ, Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, а также Административным регламентом исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденным Приказом ФМС от 19.03.2008 года № 64.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.32 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В силу ч.2 ст.32 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ заявление подается заявителем лично.

Данный установленный личный порядок подачи заявлений по вопросам гражданства связан с требованием ст. 33 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ об удостоверении личной подписи заявителя должностным лицом, принявшим документы. Кроме того, при приеме заявления необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность, оригинал которого подлежит возврату заявителю.

В силу п.10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом ФМС России № 64, государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем, осуществляется возврат заявителю всего пакета документов.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14.12.2011года установлен факт личной подачи ФИО1 03.08.2011 года заявления с пакетом документов о приеме ее несовершеннолетнего сына в гражданство РФ в территориальное подразделение МО УФМС России по РО в сл. Родионо-Несветайская. При этом в данном решении указано на то, что единственным основанием для отказа в принятии заявления ФИО1 явилось отсутствие копии свидетельства о рождении ФИО4 Ю.Д.О. переведенного на русский язык и заверенного нотариусом РФ и справки администрации Кутейниковского сельского поселения о регистрации ФИО4 Ю.Д.О. по месту жительства.

Суд, установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявления ФИО1, с достаточной полнотой проанализировав их, правильно указал, что первоначально подача заявления ФИО1 о приеме в гражданство РФ несовершеннолетнего [ФИО]33 произведена заявителем лично, что объективно согласуется с требованиями закона регулирующего спорные правоотношения.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оснований для возвращения 10.05.2012 года заместителем начальника УФМС России по РО [ФИО]34 заявления ФИО1 с прилагаемыми документами со ссылкой на положения ст.32 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ не имелось.

Выводы суда основаны на непосредственном исследовании всей совокупности доказательств по делу, которым дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, и требованиях правовых норм.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований ФИО1 следует признать законным и обоснованным.

Ссылки в апелляционной жалобе на повторную подачу документов представителем ФИО1 – ФИО7 не влекут отмену постановленного по делу законного судебного акта, поскольку опровергаются материалами гражданского дела.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом (ч. 4 ст.35 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ).

В связи с необоснованным отказом ФИО1 в принятии заявления от 03.08.2011года, установленным решением суда от 14.12.2011г., указанное требование Федерального закона сотрудниками УФМС России по РО нарушено, фактически заявление ФИО1 не рассмотрено, поэтому доводы жалобы о прерывании 6-месячного срока на рассмотрение заявления ФИО1 правового значения при рассмотрении данного дела не имеет и не может быть принят судебной коллегией во внимание.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что ФИО1 с заявлением о принятии в гражданство РФ ее несовершеннолетнего сына должна обратиться в территориальное подразделение в сл. Родионово-Несветайская МО УФМС России по РО являются несостоятельными, поскольку в силу ст.32 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с п.1 Приказа ФМС РФ от 02.12.2005 N 160 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ростовской области" Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области является территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно п.п.4, 4.1 вышеуказанного положения одной из основных задачам территориального органа является производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

В силу пп.«е» п.13.2 Положения к полномочиям УФМС по РО относится принятие от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации.

В целом, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а поэтому признаны судебной коллегией несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14.06.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по Ростовской области, без удовлетворения.

ПредседательствующийСудьи