Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу к Кредитному сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Сель-Кредит», Бирюкову Анатолию Егоровичу, Борзенкову Анатолию Ивановичу, Власову Виталию Васильевичу, Гончарову Василию Владимировичу, Ермакову Николаю Александровичу, Куликову Павлу Алексеевичу, Рудакову Анатолию Николаевичу, Чубову Юрию Вячеславовичу, Шевелевой Любови Александровне о ликвидации Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сель-кредит», поступившее по частной жалобе Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу на определение Промышленного районного суда от 25 апреля 2017 года, которым постановлено:

«Производство по административному делу по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу к Кредитному сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Сель-Кредит», Бирюкову Анатолию Егоровичу, Борзенкову Анатолию Ивановичу, Власову Виталию Васильевичу, Гончарову Василию Владимировичу, Ермакову Николаю Александровичу, Куликову Павлу Алексеевичу, Рудакову Анатолию Николаевичу, Чубову Юрию Вячеславовичу, Шевелевой Любови Александровне о ликвидации Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сель-кредит» прекратить».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав объяснения представителя административного истца Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу – Визильтир Е.Н., поддержавшей доводы частной жалобы, возражения административных ответчиков Ермакова, Н.А., Чубова Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Отделение Курск) обратился в суд с административным иском к Кредитному сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Сель-Кредит», Бирюкову А.Е., Борзенкову А.И., Власову В.В., Гончарову В.В., Ермакову Н. А., Куликову П.А., Рудакову А.Н., Чубову Ю. В., Шевелевой Л. А. о ликвидации Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сель-кредит» (далее – Кооператив), мотивируя свои требования тем, что согласно сведениям о юридическом лице, размещенным на сайте ФИС России (www.nalog.ru) Кооператив, является действующим юридическим лицом, однако, в ходе осуществления функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков за деятельностью некредитных финансовых организаций в деятельности кооператива «Сель-кредит» выявлены нарушения, выразившиеся в не предоставлении в Банк России отчета о персональном составе руководящих органов за 2015 год, отчетности о деятельности КСПК за 2015 год, отчетности о деятельности КСПК за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2016 года, что повлекло вынесение в адрес Кооператива предписаний об устранении выявленных нарушений от 02.02.2016 г. №; от 08.02.2016 г. №; от 05.05.2016 г. №; от 13.05.2016 г. №; от 08.08.2016 г. №; от 09.11.2016 г, №, которые устранены не были.

В тоже время, Отделением Курск в деятельности Кооператива выявлены признаки недействующего юридического лица, однако, неоднократные обращения Отделения Курск в налоговые органы для решения вопроса о признании КСПК «Сель-кредит» недействующим юридическим лицом, оставлены без внимания, в связи с чем, и заявлен настоящий административный иск о ликвидации Кооператива (ОГРН №, ИНН №) и понуждении Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сель - кредит» в лице его учредителей к ликвидации путем совершения всех необходимых для этого действий, в шестимесячный срок.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе представитель административного истца по доверенности Злобин В.Е. просит определение суда первой инстанции отменить, дело возвратить в суд на новое рассмотрение.

В суд апелляционной инстанции не явились административные ответчики – Кредитный сельскохозяйственный кооператив «Сель-кредит», Бирюков А.Е., Борзенков А.И., Власов А.Е., Гончаров В.В., Куликов П.А., Рудаков А.Н., Шевелева Л.А., представитель заинтересованного лица – АО «Россельхозбанк» которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении вопроса о ликвидации юридического лица было установлено, что КСПК «Сель-кредит» фактически прекратил свою деятельность и по заявлению уполномоченного органа может быть возбуждено дело о несостоятельности отсутствующего должника, то есть вопрос о ликвидации КСПК «Сель-кредит» подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, а потому имеются основания для прекращения производства по административному делу.

Данный вывод суда не отвечает требованиям норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Сель-Кредит» (ИНН №, ОГРН №), зарегистрирован 20.04.2006 г. о чем внесена запись в ЕГРЮЛ. Основной вид деятельности – деятельность по предоставлению потребительского кредита. Учредителями кредитного кооператива являются: Бирюков А.Е., Борзенков А.И., Власов В.В., Гончаров В.В., Ермаков Н.А., Куликов П.А., Рудаков А.Н., Чубов Ю.В., Шевелева Л.А. По данным налоговой инспекции кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Сель-Кредит», является действующим юридическим лицом.

Согласно пунктов 1.1, 1.3 Устава кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сель-Кредит», утвержденного решением общего собрания членов кооператива № 1 от 10.03.2006 г., кооператив создан для удовлетворения потребностей членов кооператива в финансовой взаимопомощи, кредитования и сбережения денежных средств и является некоммерческой организацией, созданной в форме сельскохозяйственного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации некоммерческой организации.

Согласно части 2 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочии, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившееся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Административный истец вправе, согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности.

Лица, осуществляющее деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, признаются некредитными финансовыми организациями согласно пункту 17 части 1 статьи 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ О Банке России.

В соответствии с п.п. 11 ч. 1 ст. 40.2 Федерального закона от 08.12.1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», Банк России в отношении кредитных кооперативов вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае: неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативам предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок; однократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания Банка России о запрете кредитному кооперативу осуществлять привлечение займов от членов кредитного кооператива, ассоциированных членов кредитного кооператива, прием в кредитный кооператив новых членов и выдачу займов до устранения нарушений или до прекращения обстоятельств, послуживших основанием для направления предписания о соответствующем запрете; неоднократного в течение одного года нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России; однократного нарушения в течение одного года кредитным кооперативом требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 31 настоящего Федерального закона; нарушения кредитным кооперативом требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, которое установлено Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка».

Таким образом, административный истец обратился в суд общей юрисдикции к компетенции которого отнесено рассмотрение требований о ликвидации некоммерческой организации как лицо, уполномоченное федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью кредитных финансовых организаций.

Как следует из оспариваемого определения, суд самостоятельно изменил предмет и основания заявленного иска.

Так, предмет заявленного административного иска - «ликвидация в порядке ст. 61 ГК РФ кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сель-кредит», основание иска – «неоднократное неисполнением в течение года предписаний Банка России об устранении выявленных нарушений в установленный срок» изменен на «признание несостоятельности отсутствующего должника» - предмет иска и основание «прекращение деятельности».

Суд, первой инстанции изменив по собственной инициативе предмет и основания заявленного административного иска, существенно нарушил нормы материального и процессуального права, что привело к ошибочному выводу о том, что административный истец вправе заявлять иск о несостоятельности отсутствующего должника и рассмотрении и разрешении настоящего заявления в ином судебном порядке.

С учетом изложенного, определение Промышленного районного суда г. Курска от 25 апреля 2017 г. подлежит отмене как незаконное постановленное с нарушением норм материального и процессуального права с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Частная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Определение Промышленного районного суда г. Курска от 25 апреля 2017 г. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: