Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев частную жалобу администрации Находкинского городского округа и представление прокуратуры г.Находки на определение Находкинского городского суда Приморского края от 14.12.2021 о частичном удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения,

У С Т А Н О В И Л:

21.07.2021 администрация Находкинского городского округа обратилась в Находкинский городской суд Приморского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ до 2026 года. В обоснование заявления указано, что в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения не указан, в связи с чем согласно п.13 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Вместе с тем, исполнить в добровольном порядке решение суда в течение пяти дней не представляется возможным, поскольку обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков в количестве 301 шт. является длительным процессом и зависит от выделенных денежных средств. Кроме того, Постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным жильём жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 годы и на период до 2020 года». В данную программу входит, в том числе и подпрограмма «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трёх и более детей, инженерной инфраструктурой на 2015-2017 годы и на период до 2020 года». Постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение доступным жильём жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 годы и на период до 2020 года», утверждённую постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№, внесены изменения, продлевающие срок действия Программы до 2025 года. ДД.ММ.ГГГГ начальником управления архитектуры, градостроительства и рекламы администрации Находкинского городского округа утверждены дорожная карта «Строительство автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным на бесплатной основе гражданам, имеющим трёх и более детей на территории, ограниченной автомобильной дорогой Владивосток-Находка и воздушной линией 110 кВ в <адрес>», а также дорожная карта «Строительство инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) к земельным участкам, предоставленным на бесплатной основе гражданам, имеющим трёх и более детей на территории, ограниченной автомобильной дорогой Владивосток-Находка и воздушной линией ПО кВ в <адрес>». В дорожных картах содержатся сроки выполнения необходимых работ, предусмотренные законодательством РФ, которые также свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в течение пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Кроме того, в 2021 году администрацией Находкинского городского округа запланировано выполнение работ по инженерным изысканиям на территории, ограниченной автомобильной дорогой Владивосток-Находка и воздушной линией электропередач 110 кВ, объём финансового обеспечения составляет 3164 000 руб. В плане графика закупок на 2021 год № предусмотрено также выполнение данных мероприятий. С учётом изложенного полагают, что администрация Находкинского городского округа не уклоняется от исполнения решения суда, а напротив предпринимает конкретные, предусмотренные действующим законодательством, меры для исполнения решения суда, однако вследствие определённых обстоятельств исполнить решение суда в пятидневный срок не представляется возможным.

По определению Находкинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Находкинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску прокурора <адрес> к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворено частично, администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст.358 КАС РФ на определение суда об отсрочке исполнения судебного акта либо об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного акта может быть подана частная жалоба.

Не согласившись с данным определением, представитель администрации Находкинского городского округа просит его изменить в части определения срока исполнения решения суда и предоставить отсрочку до 2026 года.

Также не согласившись данным определением, прокурор <адрес> в представлении просит о его отмене и оставлении заявления администрации Находкинского городского округа о предоставлении рассрочки без удовлетворения, указав, что администрацией Находкинского городского округа на протяжении длительного времени земельные участки многодетным семьям не предоставляются, а те участки, которые были предоставлены многодетным семьям, не обеспечены сетями электроснабжения, водоотведения и водоснабжения.

В соответствии со ст.315 КАС РФ частная жалоба и представление прокурора рассмотрено судьёй апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы и представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания приведённых норм и с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова на нарушение его конституционных прав ч.1 ст.203 ГПК РФ», следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

По смыслу закона, изложенного в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", а также положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ в их системном единстве следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Из материалов дела следует, что по решению Находкинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворён административный иск прокурора <адрес> о признании незаконными бездействий администрации Находкинского городского округа, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории, ограниченной автомобильной дорогой Владивосток - Находка и воздушной линией 110 кВ в <адрес> (район <адрес> в <адрес>), необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой незаконным. На администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность обеспечить земельные участки, расположенные на территории, ограниченной автомобильной дорогой Владивосток - Находка и воздушной линией 110 кВ в <адрес> (район <адрес> в <адрес>), необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами, водоснабжением и водоотведением, электроснабжением.

ДД.ММ.ГГГГ согласовано и утверждено техническое задание на выполнение инженерных изысканий по объекту: «подъездные автомобильные дороги, проезды к земельным участкам на территории, ограниченной автомобильной дорогой Владивосток-Находка и воздушной линией электропередачи 110 кВ в <адрес>» (л.д.216-218).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УКС» совместно с отделом экологии и природопользования администрации Находкинского городского округа подготовили акт № б/н предварительного обследования земельного участка на предмет подготовки документации на изъятие природных ресурсов растительного происхождения - деревьев, кустарников, растительного грунта, попадающих под изъятие по подъездным путям, подъездов, дорог, территорий общего пользования объекта строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства, в сфере охраны окружающей среды и природопользования (л.д.219-220).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства» НГО и ...» заключён муниципальный контракт № на выполнение инженерных изысканий по объекту: «подъездные автомобильные дороги, проезды к земельным участкам на территории, ограниченной автомобильной дорогой Владивосток-Находка и воздушной линией электропередачи 110 кВ в <адрес>» со скором его исполнения 140 календарных дней с даты заключения контракта с учётом прохождения государственной экспертизы и срока выполненных работ в соответствии с условиями Приложения № к контракту (п.3.2 контракта л.д.221 с обратной стороны).

Срок действия контракта определён до ДД.ММ.ГГГГ (п.14.1 контракта).

Удовлетворяя частично заявление о предоставление отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что для исполнения решения суда требуется значительное финансирование и срок исполнения.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанций не имеется, поскольку они соответствуют нормам процессуального права, принципам гуманности, справедливости и не нарушает существенным образом баланс прав и законных интересов сторон.

Доводы частной жалобы об изменении срока предоставления отсрочки до 2026 года являются необоснованными, поскольку такой срок не будет способствовать установлению баланса интересов должника и взыскателя.

Доводы представления о предоставлении администрации НГО рассрочки на один год опровергаются материалы дела.

Администрации НГО по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на ....

Нарушений закона при вынесении определения от ДД.ММ.ГГГГ не допущено, в связи с чем оснований для его отмены, в том числе по доводам частной жалобы и представления, не имеется.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить, что сторона должника по исполнительному производству не лишена возможности повторно обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки с подтверждающими доказательствами о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Руководствуясь ст.ст.315-317 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Находкинского городского суда Приморского края от 14.12.2021 оставить без изменения, частную жалобу администрации Находкинского городского округа и представление прокуратуры г.Находки – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе или представлению, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба на определение суда апелляционной инстанции может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.В. Гуцалов