Гражданский кодекс часть 1

Судья апелляционной инстанции Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по представлению прокурора Викуловского района Тюменской области на определение Викуловского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года, которым постановлено:

«Заявление Администрации Викуловского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда по административному делу - удовлетворить частично.

Отсрочить исполнение решения Викуловского районного суда от 12 ноября 2018 года (в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 03.04.2019) в части устранения нарушений в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу путем организации ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства – канализационных очистных сооружений с. Викулово и организации проведения рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2250 кв. м., расположенного <.......> (<.......> на срок 1 год 7 месяцев, то есть до 03.10.2021 года».

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Викуловского района Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Викуловского муниципального района (далее по тексту также – Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие по организации на территории Викуловского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких неканализованных отходов производства и потребления и оборудованию в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления, признать незаконным бездействие по вводу объекта незавершенного строительства «Канализационные очистные сооружения с. Викулово» в эксплуатацию, возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения путем ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства - канализационных очистных сооружений с.Викулово и проведения рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2250 кв.м, расположенного <.......>

Решением судьи Викуловского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2018 года административные исковые требования прокурора Викуловского района Тюменской области удовлетворены.

Апелляционным определением Тюменского областного суда от 03 апреля 2019 года указанное решение по существу оставлено без изменения, его резолютивная часть изложена в следующей редакции:

«Исковые требования прокурора Викуловского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района по организации на территории Викуловского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких неканализованных отходов производства и потребления и оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления.

Признать незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района по вводу объекта незавершенного строительства «Канализационные очистные сооружения с. Викулово» в эксплуатацию.

Обязать Администрацию Викуловского муниципального района в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения путем организации ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства - канализационных очистных сооружений с. Викулово и организации проведения рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2250 кв.м, расположенного <.......>

20 марта 2020 года Администрация Викуловского муниципального района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Викуловского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2018 года на срок до 03 октября 2022 года.

В судебном заседании представитель Администрации Викуловского муниципального района Морозова Е.В., действующая на основании доверенности № 18 от 12 марта 2020 года (т.2, л.д.92), на доводах заявления настаивала.

Прокурор Викуловского района Тюменской области Кева Л.С. возражала против удовлетворения заявления.

Заявление рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Викуловского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области.

Определением судьи Викуловского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года заявление Администрации Викуловского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда по административному делу удовлетворено частично. Исполнение решения Викуловского районного суда от 12 ноября 2018 года (в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 03 апреля 2019 года) отсрочено на срок 1 год 7 месяцев, то есть до 03 октября 2021 года.

С этим определением не согласен прокурор Викуловского района Тюменской области Кева Л.С. В представлении прокурор просит определение отменить, в удовлетворении заявления отказать, указывая, что причинами неисполнения решения суда является бездействие самой администрации Викуловского муниципального района, которая своевременно не определила необходимый объем работ для ввода объекта в эксплуатацию, своевременно не запросила нужный объем финансирования из бюджета Тюменской области. Полагает, что Администрация Викуловского муниципального района неверно толкует сроки исполнения судебного решения, поскольку, несмотря на установленный судом срок устранения нарушений до 03 апреля 2020 года, в муниципальном контракте с ООО «Т-И» установлен срок исполнения контракта до 05 декабря 2020 года. Обращает внимание, что, суд апелляционной инстанции, изложив резолютивную часть решения Викуловского районного суда от 12 ноября 2018 года в иной редакции, фактически предоставил отсрочку исполнения решения ещё на 1 год. Настаивает, что установленный срок являлся разумным и достаточным для исполнения решения суда, у Администрации Викуловского муниципального района имелось достаточно времени для обеспечения бюджетного финансирования контрактов на выполнение работ по вводу канализационных очистных сооружений в эксплуатацию и рекультивацию земельного участка, используемого для накопления неканализационных отходов. Также обращает внимание, что письма на имя Губернатора Тюменской области направлялись с периодичностью 4-5 месяцев, из чего следует, что изложенные Администрацией обстоятельства являются результатом небрежного исполнения своих обязанностей.

На представление поступили возражения Администрации Викуловского муниципального района, в которых изложена просьба об оставлении определения суда первой инстанции без изменения, а представления прокурора Викуловского района Тюменской области – без удовлетворения.

В соответствии с требованиями частей 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьёй суда апелляционной инстанции Тюменского областного суда единолично без проведения судебного заседания.

Проверив в порядке, определяемом ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), представленные материалы, изучив доводы представления прокурора и возражений на него, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела, Администрацией на имя Губернатора Тюменской области Моора А.В. было направлено письмо от 20 декабря 2018 года о выделении денежных средств для ввода в эксплуатацию объекта незавершённого строительства канализационных очистных сооружений с.Викулово.

Письмом (исх.№1489) Администрации от 16 мая 2019 года на имя Директора департамента ЖКХ Тюменской области А.А. Фирсова был направлен пакет документов, необходимых для выделения бюджету Викуловского муниципального района субсидии в размере 34 211, 38 рублей в целях проведения реконструкции в отношении объекта: «<.......>)» (1 этап строительства) с запуском в эксплуатацию.

На основании распоряжения правительства Тюменской области от 01 июля 2019 года № 713-рп «О выделении средств» между Администрацией и Департаментом ЖКХ Тюменской области заключено соглашение № 34 от 05. Июля 2019 года о предоставлении в 2019 году субсидии в размере 34211380 (тридцати четырёх миллионов двухсот одиннадцати тысяч трехсот восьмидесяти) рублей на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «<.......>).

23 сентября 2019 года между Администрацией и ООО «Т-И» заключен муниципальный контракт №<.......> на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «<.......>) (далее -Контракт).

Как следует из пункта 3.3 указанного контракта, окончание выполнения работ и предоставление исполнительно-технической документации – 05 декабря 2020 года.

Первый этап работ по устройству сбросного напорного коллектора и выпуска очищенных сточных вод на объекте «<.......>)» завершен 06 декабря 2019 года на сумму 22 042 872 рублей. Второй этап работ по производству ПНР на электрооборудование завершен 11 декабря 2019 года на сумму 2 586 722 рублей.

Актом от 12 декабря 2019 года, составленным подрядчиком ООО «Т-И», зафиксированы выявленные неисправности по результатам проведения пусконаладочных работ. В частности: не подключена дизельная электростанция к системе АВР; отсутствует технологический и коммерческий учет сточных и принимаемых вод; отсутствует охранно-пожарная сигнализация; требуется замена осветительных приборов, расходных материалов к приборам; степень защиты установленных в цеху розеток и выключателей не соответствует категории помещения по ПУЭ; приборы учета ресурсов подлежат замене, поверке и калибровке; отсутствуют посты экстренной остановки оборудования; отсутствует система свето-звукового оповещения аварийных ситуаций; отсутствует централизованная система автоматизации и диспетчеризации технологических процессов.

На рабочей встрече между представителями заказчика и подрядной организации по реализации муниципального контракта на производство работ «<.......>» 1 этап строительства», ход которой отражён в протоколе от 25 декабря 2019 года, представитель подрядной организации сообщил, что реализованная система КОС предусматривает ручное управление процессами; часть технологических трубопроводов и системы отопления разморожена; часть оборудования вышла из строя в связи с отсутствием системы отопления и эксплуатации в течении длительного периода; часть трубопроводов технической линии требует переустройства с установкой дополнительного оборудования. Указано, что пусконаладочные работы выполнены не в полном объеме и подлежат завершению в рамках действующего контракта без дополнительного финансирования. Заказчику предложено рассмотреть возможность: оплаты в объеме и на условиях заключенного контракта в текущем году; проектирования и реализации диспетчеризации и системы автоматического управления КОС; выполнения работ по устранению выявленных дефектов за рамками заключенного контракта. По итогам обмена мнениями, приняты ряд решений, в том числе: подготовить сметную документацию на производство СМР по установке дополнительного оборудования; демонтажу, монтажу оборудования, вышедшего из строя; подключения генератора; принудительной вентиляции, совмещенной с воздушным отоплением, воздушной завесой. Срок – 24 января 2020 года.

30 января 2020 года ООО «Т-и» направило в адрес Администрации Викуловского муниципального района письмо № 10/1, о том, что производство полного цикла пусконаладочных работ для бесперебойной работы КОС на объекте не представляется возможным в связи с необходимостью монтажа дополнительного оборудования, не предусмотренных контрактом, в связи с чем направлены на согласование и утверждение локально-сметные расчеты на дополнительные работы.

В письме от 14 февраля 2020 года в адрес администрации Викуловского муниципального района подрядчик сообщил о приостановлении пусконаладочных работ технологического оборудования на объекте в связи с отсутствием решения по монтажу дополнительного оборудования.

С целью дополнительного выделения вышеуказанной суммы денежных средств для приобретения необходимого оборудования и выполнения работ Администрацией было направлено письмо исх.№ 0835 от 10 марта 2020 года на имя директора Департамента ЖКХ ТО Фирсова А.А. Необходимый объем средств – 36100130 рублей.

Разработка проекта рекультивации нарушенных земель (территория в районе с. Чебаклей) предусматривает выделение денежных средств в размере 3800000 рублей, что зафиксировано в письме первого заместителя главы района главе Викуловского муниципального района от 22 октября 2019 года. Письмо о согласовании расходной части бюджета Викуловского муниципального района в том числе на разработку проекта рекультивации нарушенных земель (территория в районе с. Чебаклей) направлено заместителю директора департамента финансов Тюменской области 10 марта 2020 года.

Учитывая приведённые обстоятельства, заявление об отсрочке исполнения решения Викуловского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2018 года было мотивировано необходимостью осуществления ряда действий, требующих дополнительного времени, а именно: выделение дополнительной суммы денежных средств в размере 36100130 рублей (данная процедура может быть осуществлена в течение 6 месяцев); осуществление закупки необходимого оборудования в соответствии с требованиями Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (4 месяца); завершение работ по объекту «Корректировка ПД «<.......>)» (1-2 месяца); осуществление закупки на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 250 кв.м, расположенного в <.......> (12 месяцев); проведение работ по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 250 кв.м, расположенного в <.......> (8 месяцев).

Удовлетворяя в части заявление об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции правильно принял во внимание все приведенные административным ответчиком обстоятельства.

Выводы суда соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, согласно которой основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности, также разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Достаточных оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

В связи с этим полагаю, что определение суда является законным и обоснованным, а представление прокурора – не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л:

Определение Викуловского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года оставить без изменения, представление прокурора Викуловского района Тюменской области - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

С.Е. Колоскова