Определение № 33А-426 от 31.05.2018 Верховного Суда Республики Алтай (Республика Алтай)

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Красиковой О.Е.,

судей – Имансакиповой А.О., Ялбаковой Э.В.,

при секретаре – Слабодчиковой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании заявление ФИО2 Ю о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 апреля 2017 года по делу по административному исковому заявлению ФИО2 Ю к Совету депутатов Чемальского района, Главе Чемальского района ФИО1 А о признании незаконными действий Главы Чемальского района ФИО1, выразившихся в нарушении ст.12 Регламента Совета Чемальского района в части нарушения прав административного истца принимать участие в его заседаниях, вносить предложения, принимать участие в обсуждении вопросов, принятии постановлений с правом совещательного голоса; внесения своих предложений на рассмотрение Сессии районного Совета в случае несогласия с решением Президиума; признании незаконными действий Главы Чемальского района ФИО1, выразившихся в нарушении ст.24 Регламента Совета Чемальского района в части не извещения административного истца о дате и времени места проведения 27 внеочередной сессии Совета депутатов Чемальского района путем передачи документов по вопросам, выносимым на сессию (включая проекты решений, справки, доклады); признании незаконным решения Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года №3-179 в части избрания Главой Чемальского района - ФИО1,

заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Чемальского районного суда Республики Алтай от 13 марта 2017 года удовлетворены частично административные исковые требования ФИО2 Ю к Совету депутатов Чемальского района, Главе Чемальского района ФИО1 А о признании незаконными действий Главы Чемальского района ФИО1 А, выразившихся в нарушении ст.7 Регламента Совета Чемальского района в части нарушения прав административного истца принимать участие в его заседаниях, вносить предложения, принимать участие в обсуждении вопросов, принятии постановлений с правом совещательного голоса; внесения своих предложения на рассмотрение Сессии районного Совета в случае несогласия с решением Президиума; признании незаконными действий Главы Чемальского района ФИО1 А, выразившихся в нарушении ст.16 Регламента Совета Чемальского района в части не извещения административного истца о дате и времени места проведения 27 внеочередной сессии Совета депутатов Чемальского района путем передачи документов по вопросам, выносимым на сессию (включая проекты решений, справки, доклады). Оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО2 Ю к Совету депутатов Чемальского района, Главе Чемальского района ФИО1 А о признании незаконными действий Главы Чемальского района ФИО1 А, выразившихся в нарушении ст.7 Регламента Совета Чемальского района в части нарушения прав административного истца принимать участие в его заседаниях, вносить предложения, принимать участие в обсуждении вопросов, принятии постановлений с правом совещательного голоса; внесения своих предложений на рассмотрение Сессии районного Совета в случае несогласия с решением Президиума; признании незаконными действий Главы Чемальского района ФИО1 А, выразившихся в нарушении ст.16 Регламента Совета Чемальского района в части не извещения административного истца о дате и времени места проведения 27 внеочередной сессии Совета депутатов Чемальского района путем передачи документов по вопросам, выносимым на сессию (включая проекты решений, справки, доклады). Удовлетворены административные исковые требования ФИО2 Ю к Совету депутатов Чемальского района о признании незаконным решения Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года №3-179 в части избрания Главой Чемальского района - ФИО1 Признано незаконным решение Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года №3-179 «Об избрании Главы Чемальского района - ФИО1 А». Возложена обязанность на Совет депутатов Чемальского района отменить решение Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года №3-179 «Об избрании Главы Чемальского района - ФИО1 А» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. Возложена обязанность на Совет депутатов Чемальского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в части отмены решения Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года №3-179 «Об избрании Главы Чемальского района - ФИО1 А» сообщить об его исполнении административному истцу и в Чемальский районный суд РА.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 апреля 2017 года решение суда первой инстанции отменено, производство по административному делу прекращено.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2017 года отказано ФИО2 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии о административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Алтай с заявлением об отмене апелляционного определения по новым обстоятельствам, указывая, что вывод суда второй инстанции о том, что он, являясь депутатом Совета депутатов Чемальского района, не обладает правом оспорить решение Совета депутатов Чемальского района об избрании Главы противоречит разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определении от 27 февраля 2018 года по его заявлению. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения ст. 128 КАС РФ не препятствуют депутату, являвшемуся кандидатом на выборах главы муниципального образования, оспаривать решение представительного органа об избрании главы муниципального образования. ФИО2 указывает, что данное толкование норм КАС РФ не препятствует ему, как депутату, являвшемуся кандидатом на выборах главы муниципального образования, оспаривать решение представительного органа об избрании главы муниципального образования.

В возражениях на данное заявление ФИО1 просит отказать в удовлетворении заявления ФИО2 об отмене апелляционного определения по новым обстоятельствам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления, заслушав ФИО2, поддержавшего заявление, главу Чемальского района ФИО1, возражавшую против доводов заявления, судебная коллегия приходит к следующему.

В ст. 350 КАС РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 350 КАС РФ основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам является признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, принимая решение о прекращении на основании п.5 ч.1 ст. 128 КАС РФ производства по настоящему административному делу, пришел к выводу о том, что ФИО2, являющемуся депутатом Совета депутатов Чемальского района, не предоставлено федеральным законом право на обращение в суд с таким иском.

Указанное судебное постановление было предметом кассационного рассмотрения судьи Верховного Суда Российской Федерации, в определении которого указано, что действующее законодательство не предусматривает право депутата Совета депутатов, входящего в состав представительного органа местного самоуправления, на оспаривание решений и действий органа представительной власти, членом которого он является, принятых в сфере осуществления этими органами властных полномочий.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года отказано в принятии к рассмотрению жалобы ФИО2 на нарушение его конституционных прав п. п. 2 и 5 ч.1 ст. 128 КАС РФ, а также п.1 ч.2 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и указано, что оспариваемые ФИО2 положения КАС РФ сами по себе не препятствуют депутату, являющемуся кандидатом на выборах главы муниципального образования, оспаривать решение представительного органа муниципального образования об избрании главы муниципального образования, и, следовательно, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

Однако, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года, на которое ссылается заявитель, не содержит признания несоответствующим Конституции Российской Федерации процессуального закона, примененного судом второй инстанции при прекращении производства по делу, об оспаривании которого заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации, а значит его принятие не может являться основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении указал именно на право кандидата на выборах главы муниципального образования оспаривать указанное решение, тогда как материалы дела не содержит достаточных доказательств, подтверждающий у ФИО2 статус кандидата на должность главы муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 350, 351 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отказать в удовлетворении заявления ФИО2 Ю о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 апреля 2017 года по делу по административному исковому заявлению ФИО2 Ю к Совету депутатов Чемальского района, Главе Чемальского района ФИО1 А о признании незаконными действий Главы Чемальского района ФИО1, выразившихся в нарушении ст.12 Регламента Совета Чемальского района в части нарушения прав административного истца принимать участие в его заседаниях, вносить предложения, принимать участие в обсуждении вопросов, принятии постановлений с правом совещательного голоса; внесения своих предложений на рассмотрение Сессии районного Совета в случае несогласия с решением Президиума; признании незаконными действий Главы Чемальского района ФИО1, выразившихся в нарушении ст.24 Регламента Совета Чемальского района в части не извещения административного истца о дате и времени места проведения 27 внеочередной сессии Совета депутатов Чемальского района путем передачи документов по вопросам, выносимым на сессию (включая проекты решений, справки, доклады); признании незаконным решения Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года №3-179 в части избрания Главой Чемальского района - ФИО1

Председательствующий судья О.Е. Красикова

Судьи А.О. Имансакипова

Э.В. Ялбакова