Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 26 октября 2015 года об оспаривании отказа в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., возражения на апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО5, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Бокситогорской городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действия ГУ УМВД России по Псковской области, ОП МРЭО ГИБДД № 13 в г. Бокситогорске ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обязании устранить нарушения прав заявителя.

В обоснование заявления указано, что 27.02.2015 на основании договора купли-продажи транспортного средства ФИО1 приобрел у продавца ФИО6 грузовой прицеп <данные изъяты> тип транспортного средства: полуприцеп тентованный (далее - «прицеп»).

14.03.2015 заявитель обратился в ОП МРЭО ГИБДД №13 в г. Бокситогорске Ленинградской области с заявлением о перерегистрации прицепа на своё имя.

Прицеп изготовлен в 2013 году Обществом с ограниченной ответственностью «Лайн 4», расположенном по адресу: <адрес>. Для регистрационных действий представлен паспорт транспортного средства <данные изъяты>, выданный 22.11.2013 ООО «Лайн 4».

14.03.2015 в ОП МРЭО ГИБДД №13 в г. Бокситогорске Ленинградской области заявитель получил письменный отказ в исполнении государственной функции по проведению регистрационных действий, мотивированный тем, что паспорт транспортного средства <данные изъяты>, выданный 22.11.2013 ООО «Лайн 4», числится в розыске как утраченная спецпродукция, а в соответствии с п. 3 «Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при наличии сведений о нахождении представленных документов в числе утраченных. Бланк ПТС отправлен инициатору розыска в г. Псков.

06.12.2013 УМВД РФ по Псковской области сообщило ООО «Лайн 4», что по результатам проверки обоснованности выдачи Обществу бланков паспортов транспортных средств (ПТС) в количестве 1802 шт. выявлены нарушения порядка выдачи бланков ПТС, в связи с чем указанные бланки ПТС внесены в Федеральную базу данных ГИБДД, как утраченная специальная продукция. ООО «Лайн 4» предложено в срок до 13.12.2013 вернуть неиспользованные бланки ПТС, в том числе бланк ПТС <данные изъяты>.

ООО «Лайн 4» письмом от 19.02.2014 сообщило УМВД РФ по Псковской области об отказе в возврате бланков ПТС, приобретенных на основании договора купли-продажи.

13.03.2014 Общество обратилось в УМВД РФ по Псковской области об исключении бланков ПТС в количестве 471 штуки из Федеральной базы данных ГИБДД, как утраченной специальной продукции считая, что внесение в Федеральную базу розыска указанных бланков ПТС необоснованно и нарушает права Общества, как собственника этих бланков.

11.04.2014 УМВД РФ по Псковской области направило в адрес Общества письмо №26/1801 о том, что бланки ПТС получены ООО «Лайн 4» с нарушением установленного порядка, в связи чем выставлены в Федеральную базу розыска, предложило провести мероприятия по устранению недостатков.

Общество, расценив указанный ответ, как отказ исключить из Федеральной базы розыска принадлежащие ему бланки ПТС, обратилось в арбитражный суд о признании действий ответчика по отказу исключить из Федеральной базы розыска бланки ПТС незаконными. При этом в ходе судебного разбирательства по делу из 1802 бланков ПТС спорными оказались только 222 ПТС. Решением Арбитражного суда Псковской области от 13 января 2015 года по делу №А52-1654/2014, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 признаны незаконными действия УМВД России по Псковской области об отказе исключить из Федеральной базы данных ГИБДД специальной продукции бланки паспортов как противоречащие Приказу МВД РФ от 07.12.2000 №1240.

Бланк <данные изъяты> выдан ООО «Лайн 4» 22.11.2013 на вышеуказанный грузовой прицеп, который в установленном порядке был зарегистрирован в органах ГИБДД и допущен к эксплуатации.

ФИО1 полагает, что действия УМВД России по Псковской области по включению в Федеральную базу данных ГИБДД специальной продукции бланка ПТС <данные изъяты> как утраченного (похищенного) являются незаконными и нарушают его права на проведение регистрационных действий с прицепом в связи с переменой собственника на основании договора купли-продажи. Также незаконными являются действия ОП МРЭО ГИБДД №13 в г. Бокситогорске Ленинградской области ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по отказу в совершении регистрационных действий по факту смены собственника прицепа, так как ПТС <данные изъяты> не утрачен и не похищен.

Поскольку незаконными действиями УМВД России по Псковской области и ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в лице ОП МРЭО ГИБДД №13 в г. Бокситогорске Ленинградской области ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области непосредственно затрагиваются законные интересы ФИО1 по ограничению его прав на совершение регистрационных действий в отношении вышеуказанного прицепа, заявитель просит:

признать незаконными действия УМВД России по Псковской области по включению в Федеральную базу данных ГИБДД специальной продукции бланка ПТС <адрес> как утраченного (похищенного);

признать незаконными действия ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в лице ОП МРЭО ГИБДД №13 в г. Бокситогорске Ленинградской области об отказе в исполнении государственной функции по перерегистрации прицепа <данные изъяты> тип транспортного средства: полуприцеп тентованный на имя заявителя;

Обязать УМВД России по Псковской области возвратить ПТС <данные изъяты> в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в лице ОП МРЭО ГИБДД №13 в г. Бокситогорске Ленинградской области для совершения регистрационных действий с прицепом <данные изъяты> тип транспортного средства: полуприцеп тентованный;

Обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в лице ОП МРЭО ГИБДД №13 в г. Бокситогорске Ленинградской области исполнить государственную функцию по перерегистрации прицепа <данные изъяты> тип транспортного средства полуприцеп тентованный на имя собственника ФИО1 на основании договора купли-продажи с сохранением государственных регистрационных знаков за новым собственником.

В суде первой инстанции административный ответчик - УМВД России по Псковской области просил в удовлетворении заявления отказать. В обоснование своей позиции указывал, что сотрудники УГИБДД УМВД России по Псковской области действовали в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность ГИБДД, в том числе, Положением о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным приказом МВД России, Минпромэнерго России и Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 496/192/134, Приказом МВД России от 27.04.2002 № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении», Приказом МВД России № 1001 от 24.11.2008 (ред. от 29.08.2011), Федеральным законом № 196-ФЗ от 15,11.1995 «О безопасности дорожного движения».

УГИБДД УМВД России по Псковской области, выполняя возложенные на него функции по обеспечению безопасности дорожного движения, 06.12.2013 письмом № 26/6605 сообщило ООО «Лайн 4», что по результатам проверки обоснованности выдачи Обществу бланков паспортов транспортных средств в количестве 1802 шт. выявлены нарушения порядка выдачи ПТС, в связи с чем указанные бланки ПТС внесены в Федеральную базу утраченной продукции ГИБДД, ООО «Лайн 4» предложено вернуть неиспользованные бланки ПТС. 11.04.2014 УМВД России по Псковской области направило в адрес ООО «Лайн 4» письмо № 26/1801 в котором указало, что бланки ПТС получены ООО «Лайн 4» с нарушением установленного порядка и предложило провести мероприятия по устранению выявленных недостатков. Так как требование о сдаче бланков ПТС и устранению допущенных недостатков со стороны завода-изготовителя - ООО «Лайн 4» игнорировалось, Госавтоинспекция была вынуждена поместить указанную продукцию в базу розыска для воспрепятствования незаконному использованию ПТС в соответствии с требованиями Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, о чем было сообщено органами Госавтоинспекции ООО «Лайн 4». Также Обществу сообщалось о необходимости провести мероприятия по устранению недостатков в инициативном порядке. Оформленный в отношении грузового прицепа ПТС <данные изъяты> не исключен из базы специальной и похищенной продукции ГИБДД, как выданный с нарушением установленных требований законодательства.

Административный ответчик - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просил в удовлетворении иска отказать, указывая, что ссылка истца на решение Арбитражного суда Псковской области № А52-1654/2014 является несостоятельной, поскольку в перечне ПТС, являвшихся предметом спора в арбитражном суде, спорный ПТС не поименован. Спорный ПТС по базе данных ТРИС ГИДББ МВД России поставлен в розыск как утраченная спецпродукция, в связи с чем инспектор МРЭО ГИБДД 13 г. Бокситогорска Ленинградской области действовал в соответствии с должностными инструкциями и требованиями п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001.

Представитель заинтересованного лица ООО «Лайн 4» в суд не явился, возражения не представил.

Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 26 октября 2015 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

На данное решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения – об удовлетворении требований, считая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В апелляционной жалобе поддерживается правовая позиция административного истца, приведенная в суде первой инстанции. Отмечается, что административный истец является добросовестным приобретателем транспортного средства, в отношении которого отказано произвести регистрационные действия. К моменту проведения проверки должностными лицами УМВД России по Псковской области в ООО «Лайн 4» спорный бланк ПТС находился на руках у владельца прицепа, который был зарегистрирован в установленном порядке и допущен к эксплуатации, поэтому ПТС не мог быть возвращен как неиспользованный бланк.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 29 ноября 2011 года между УМВД РФ по Псковской области и ООО «Лайн 4» заключен договор №29/11-02, предметом которого является приобретение бланков паспортов транспортных средств установленного образца, являющихся бланками специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, использование которых установлено нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации.

УГИБДД УМВД России по Псковской области в ходе проверки установлено, что в период с 16.09.2013 по 22.09.2013 ООО «Лайн 4» допущены нарушения требований Приказа МВД РФ № 1240 от 07.12.2000 «Об утверждении правовых актов, регламентирующих деятельность ГИБДД МВД РФ по техническому надзору» в части порядка выдачи бланков паспортов транспортных средств (в числе которых ПТС <данные изъяты>), выданных сотрудниками УГИБДД УМВД России по Псковской области ООО «Лайн 4», которые были внесены в ФИС ГИБДД как утраченная, похищенная специальная продукция до устранения выявленных нарушений.

Суд первой инстанции, проанализировав положения Приказа МВД России от 07.12.2000 N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору" (утратившего силу 26.01.2015 года), которым утверждено "Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", пришел к выводу о законности действий УМВД России по Псковской области в части внесения спорного бланка ПТС в соответствующую информационную базу ГИБДД, так как ООО «Лайн 4» не представило отчет о количестве неиспользованных и испорченных бланках. Требование ГИБДД о сдаче бланков ПТС, об устранении допущенных недостатков со стороны завода-изготовителя игнорировалось, поэтому ПТС помещены в базу розыска для воспрепятствования их незаконному использованию.

Так, согласно п. 7 Наставления представители Главного управления ГИБДД, участвующие в работе комиссий по проверке условий производства и инспекционном контроле организаций-изготовителей контролируют соблюдение установленных требований по учету, хранению, заполнению и выдаче ПТС и паспортов шасси транспортных средств (ПШТС).

Территориальные органы управления ГИБДД субъектов Российской Федерации при выдаче организациям-изготовителям бланков ПТС и (или) ПШТС осуществляют контроль за конструкцией транспортных средств путем проверки наличия у них одобрений типа транспортного средства и (или) заключений о соответствии выпускаемых шасси транспортных средств требованиям нормативных правовых актов (п. 10 Наставления).

В соответствии с пунктами 11, 11.1.-11.3., 12 Наставления выдача бланков ПТС и ПШТС производится на основании поступающих от организаций-изготовителей заявок. С заявкой на получение истребуемого количества бланков ПТС и ПШТС представляются отчет об использовании ранее полученных бланков, сведения о количестве неиспользованных бланков, а также бланки, испорченные при заполнении. Обоснованием истребуемого количества бланков ПТС и ПШТС являются планы выпуска транспортных средств, средний показатель выпуска транспортных средств и (или) заявки на поставку транспортных средств. При выдаче бланков ПТС на транспортные средства, изготавливаемые с использованием шасси (как его составной части), указывается количество и номера ПШТС, взамен которых они будут оформлены. В отчет об использовании ранее полученных бланков заносятся номера оформленных бланков ПТС и ПШТС с указанием марок, моделей, модификаций транспортных средств и их учетных данных (идентификационных номеров (VIN) транспортных средств, кузова, шасси, двигателя). Территориальные органы управления ГИБДД субъектов Российской Федерации не реже одного раза в год обязаны проводить проверки соблюдения организациями-изготовителями установленных требований по учету, хранению, заполнению и выдаче ПТС (ПШТС).

Решение Арбитражного суда Псковской области от 13.01.2015 года по делу № А52-1654/2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015, на которые ссылается заявитель в обоснование своих доводов, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.2015 года отменены, ООО «Лайн 4» отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий УМВД России по Псковской области об отказе исключить из Федеральной базы данных ГИБДД специальной продукции бланки паспортов.

Как усматривается из постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.2015 года, в связи с началом производства транспортных средств ООО «Лайн 4» в 2012 году неоднократно подавало в УМВД России по Псковской области заявки о выдаче бланков ПТС. На момент подачи очередной заявки на получение последующей партии бланков ПТС ООО «Лайн 4» в нарушение п. 11.1 Наставления не представляло отчет за ранее полученные бланки.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что действия должностных лиц ГУ УМВД России по Псковской области по включению в Федеральную базу данных ГИБДД специальной продукции бланка ПТС <данные изъяты> как утраченного (похищенного) являются законными, поскольку соответствуют установленным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В силу п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Таким образом, ОП МРЭО ГИБДД № 13 в г. Бокситогорске ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области правомерно отказано заявителю в исполнении государственной функции по перерегистрации грузового прицепа <данные изъяты>. Оснований для признания незаконным отказа в перерегистрации этого транспортного средства у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы на законность принятого судом решения не влияют и его отмену не влекут.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ нарушений, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 26 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи