Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела частную жалобу ЗАО Р. на определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2015 года о принятии мер предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению А.В.А., К.Л.С., В.В.В., П.И.П. к администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим постановления администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.05.2014 № «Об утверждении документации по проекту планировки территории и проекта межевания территории» (в части), о признании незаконными разрешений на строительство.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., рассмотрев названную частную жалобу, исследовав представленные письменные материалы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

А.В.А., К.Л.С., В.В.В., П.И.П. обратились во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просили признать постановление администрации Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.05.2014 № «Об утверждении документации по проекту планировки территории и проекта межевания территории» в части земельного участка №, проект планировки и межевания территории земельного участка №, разрешение на строительство № от 03.12.2014, выданное ЗАО Р. в отношении земельного участка № недействующими.

Требования мотивированы тем, что решением суда апелляционной инстанции от 02.04.2015 отменено постановление администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 07.02.2014 о предоставлении ЗАО Р. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на данном земельном участке в части увеличения возможной этажности до 10 этажей жилой застройки земельного участка. Следовательно, строительство зданий высотой в 10 этажей (на основании оспариваемых актов) противоречит утвержденным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, допускающих строительство зданий высотой не выше 8 этажей.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле была привлечена администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены: администрация муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, ЗАО Р. комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

28 августа 2016 комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области(далее-комитет) во Всеволожский городской суд Ленинградской области направлено(получено судом 17.09.2015) ходатайство о применении обеспечительных мер на основании ст.139, ч.1 ст.140, ч.4 ст.254 ГПК РФ, в виде приостановлении действия разрешения на строительство от 03.12.2014 №, выданного ЗАО Р. администрацией муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, до вступления в силу судебного акта по настоящему делу. В обоснование ходатайства указано, что оспариваемое разрешение на строительство не соответствует критериям, закрепленным в п.2 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, комитетом в адрес администрации муниципального образования было направлено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 19.06.2015 № с требованием об отмене указанного разрешения на строительство, которое не исполнено, а строительство продолжено.

В связи с вступлением в силу с 15 сентября 2015 года Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) ходатайство о применении мер предварительной защиты по настоящему административному делу рассмотрено судом первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 7 КАС РФ.

В предварительном судебном заседании 01 октября 2015 года представитель заинтересованного лица-комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Ч.Е.В. поданное заявление о применении мер предварительной защиты поддержала.

Административные истцы А.В.А. и К.Л.С. заявление заинтересованного лица о применении мер предварительной защиты поддержали.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2015 года заявление комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области удовлетворено. Действие разрешения на строительство от 03 декабря 2014 года №, выданное закрытому акционерному обществу Р. администрацией муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области приостановлено до вступления в силу решения суда по делу о признании указанного разрешения незаконным.

В частной жалобе ЗАО Р. просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что поданное ходатайство не соответствует требованиям ст.ст.85, 86 КАС РФ, а именно: комитет не имеет процессуального права обращаться с заявлением о применении мер предварительной защиты; в ходатайстве отсутствуют основания применения мер предварительной защиты. Принятые меры предварительной защиты нарушают права и интересы ЗАО Р. и несоразмерны заявленным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и изучив представленные письменные материалы, частную жалобу в соответствии со ст.ст.315-317 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

При вынесении определения о применении мер предварительной защиты суд руководствовался положениями п.3 ст.47, ст.85 КАС РФ и обосновал свою позицию ссылкой на наличие судебного решения от 02.04.2015 и на фактическое продолжение строительства многоквартирных домов на основании оспариваемого разрешения (с указанной в разрешении этажности)на земельном участке с кадастровым номером №, что может привести к невозможности осуществить защиту прав, свобод и законных интересов административных истцов

Определение суда является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В главе 4 Раздела 1 «Общие положения» Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(ст.ст.37-53) определены лица, относящиеся к категории «лица, участвующих в деле» и к категории «иные участники процесса», а также прописаны их права и обязанности.

Согласно ст.38 КАС РФ к лицам, участвующим в деле, относятся, в том числе, стороны (административный истец и административный ответчик), заинтересованные лица.

Статья 45 КАС РФ содержит права и обязанности лиц, участвующих в деле.

В ст.38 КАС РФ даны определения административного истца и административного ответчика(стороны), а в ст. 47 КАС РФ разъяснено, какие лица могут быть отнесены к «заинтересованным лицам» в административном судопроизводстве.

В том числе, в ч. 3 ст.47 КАС РФ оговорено, что заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Главой 7 Раздела 1 «Общие положения» Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок применения мер предварительной защиты, а именно: установлен круг лиц, полномочных обратиться в суд с заявлением о применении мер предварительной защиты, определен порядок рассмотрения названного заявления, разъяснены вопросы исполнения определения о применении мер предварительной защиты, установлена процедура рассмотрения заявления об отмене мер предварительной защиты.

Так, из ч.1 ст.85 КАС РФ следует, что с заявлением о применении мер предварительной защиты вправе обратиться в суд только административный истец (ст.38 КАС РФ) или лица, обратившиеся в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц (ст.ст.39,40 КАС РФ).

Таким образом, согласно вышеприведенной федеральной норме заинтересованное лицо в рамках административного судопроизводства не вправе обратиться в суд с заявлением о применении мер предварительной защиты.

Ссылка суда на ч.3 ст.47 КАС РФ в данном случае не может быть признана правильной в силу прямого установления федеральным законом круга лиц, обладающих правом направления в суд заявления о применении мер предварительной защиты в части 1 статьи 85 КАС РФ.

Кроме этого, сам факт продолжения строительства многоквартирных домов при наличии соответствующего предписания государственного органа без выяснения конкретных обстоятельств не может рассматриваться как безусловное и достаточное основание для применения мер предварительной защиты в виде приостановления действия разрешения на строительство от 03.12.2014 в целом.

С учетом изложенного, определение суда о применении мер предварительной защиты по административному делу в виде приостановления действия разрешения на строительство от 01.10.2015 подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований ч.ч.1,4 ст.85 КАС РФ.

С учетом же того обстоятельства, что по административному делу с заявлением о применении мер предварительной защиты обратилось неправомочное лицо и по делу отсутствуют доказательства, подтверждающие с достоверностью необходимость применения названных мер, то в удовлетворении заявления комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия разрешения на строительство от 03.12.2014 №, выданного ЗАО Р. администрацией муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до вступления решения суда в законную силу надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.309-310,315-317 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2015 года отменить, в удовлетворении заявления комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о принятии мер предварительной защиты в виде приостановления действия разрешения на строительство от 03.12.2014 №, выданного ЗАО Р. администрацией муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до вступления решения суда в законную силу, отказать.

Председательствующий

Судьи

(судья Орлов Г.Б.)