Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Черниговского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сибирцевского городского поселения о возложении обязанности по финансированию повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района по апелляционной жалобе представителя администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1, председателя муниципального комитета Сибирцевского городского поселения ФИО2 на решение Черниговского районного суда Приморского края от 12 августа 2016 года, которым административное исковое заявление прокурора удовлетворено, признано незаконным бездействие муниципального комитета Сибирцевского городского поселения, выразившееся в непринятии поправок в бюджет Сибирцевского городского поселения в части выделения необходимой суммы денежных средств на проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 2, назначенных на 18 сентября 2016 года, согласно утвержденному решением территориальной избирательной комиссии Черниговского района от 3 марта 2016 № 3/12 проекту сметы расходов ТИК Черниговского района на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения по пятимандатному избирательному округу № 2; на муниципальный комитет Сибирцевского городского поселения возложена обязанность внести изменения в бюджет Сибирцевского городского поселения в части увеличения суммы денежных средств на проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 2, назначенных на 18 сентября 2016 года, до суммы 194605 руб., согласно утвержденному решением ТИК Черниговского района от 3 марта 2016 № 3/12 проекту сметы расходов ТИК Чергниговского района на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения по пятимандатному избирательному округу № 2; на администрацию Сибирцевского городского поселения возложена обязанность перечислить на расчетный счет ТИК Черниговского района денежные средства в размере 129736,66 руб., установлен срок для исполнения обязанности до 11 сентября 2016 года, возложена обязанность сообщить об исполнении решения в суд, а также лицу, подавшему административное исковое заявление в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., выслушав объяснения представителя Сибирцевского городского поселения ФИО3, представителя муниципального комитета Сибирцевского городского поселения ФИО4, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения прокурора Будлова И.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

обращаясь в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сибирцевского городского поселения о возложении обязанности по финансированию повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района, прокурор Черниговского района указал, что в результате проверки соблюдения избирательного законодательства, проведенной прокуратурой Черниговского района выявлено недофинансирование местных повторных выборов. В обоснование требований, прокурор указал, что решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского района от 21 июля 2016 года № 50 на 18 сентября 2016 года назначены повторные выборы депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 2, решение о назначении повторных выборов опубликовано 23 июня 2016 года. Решением территориальной избирательной комиссии Черниговского муниципального района от 3 марта 2016 года № 3/12 утверждена смета расходов на подготовку и проведение повторных муниципальных выборов в сумме 194605 руб. Администрация Сибирцевского городского поселения 30 июня 2016 года финансировала расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, перечислив на расчетный счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района денежные средства в размере 64868,34 руб., не в полном объеме, меры по вопросу полного финансирования не предприняты.

Помощник прокурора Черниговского района, уточнив в судебном заседании заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие муниципального комитета Сибирцевского городского поселения, выразившееся в непринятии поправок в бюджет Сибирцевского городского поселения в части выделения необходимой суммы денежных средств на проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения согласно утвержденному решением ТИК Черниговского района от 3 марта 2016 № 3/12 проекту сметы расходов ТИК Черниговского района на подготовку и проведение повторных выборов; обязать муниципальный комитет Сибирцевского городского поселения внести изменения в бюджет Сибирцевского городского поселения в части увеличения суммы денежных средств на проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения по многомандатному избирательному округу № 2, до суммы 194605 руб., согласно утвержденному решением ТИК Черниговского района от 3 марта 2016 № 3/12 проекту сметы расходов ТИК Черниговского района на подготовку и проведение повторных выборов; возложить на администрацию Сибирцевского городского поселения обязанность перечислить на расчетный счет ТИК Черниговского района денежные средства в размере 129736,66 руб., установить срок для исполнения обязанности до 11 сентября 2016 года.

Представитель ответчика администрации Сибирцевского городского поселения с административным иском не согласился, указав, что 18 сентября 2016 года будут проводиться выборы трех уровней – федерального, регионального и местного. Основываясь на принципе равной заинтересованности в соответствующих расходах, администрация Сибирцевского городского поселения произвела финансирование соответствующей, равной 1/3 части расходов на проведение выборов в сумме 64868,34 руб. Учитывая, что администрация Сибирцевского городского поселения оплатила свою часть расходов на финансирование выборов, полагает, что обязанность выплатить оставшуюся часть расходов на финансирование выборов, лежит на краевом и федеральном бюджетах. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель муниципального комитета Сибирцевского городского поселения возражала против иска, и указала, что администрация заявила о финансировании выборов на сумму 64868,34 руб., депутаты одобрили эту сумму, поэтому вовремя была выплачена одобренная сумма, на нужды выборов в бюджете заложена сумма 80000 рублей. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель территориальной избирательной комиссии Черниговского района административный иск поддержала в полном объеме, пояснив, что полномочия муниципальной избирательной комиссии Сибирцевского городского поселения возложены на территориальную избирательную комиссию Черниговского района, которая утвердила проект сметы расходов на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения по пятимандатному избирательному округу № 2 в сумме 194605 руб. Администрация Сибирцевского городского поселения перечислила 64868,34 руб. на счет ТИК Черниговского района, однако выделенных из муниципального бюджета средств недостаточно для проведения повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения. Сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав членов избирательных комиссий на вознаграждение за труд.

Решением Черниговского районного суда Приморского края от 12 августа 2016 года заявление прокурора удовлетворено, на решение поданы две апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе администрация Сибирцевского городского поселения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора, поскольку суд не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления, суд не учел, что орган местного самоуправления частично перечислил денежные средства на подготовку и проведение муниципальных выборов, но не проверил поступление в местный бюджет средств из федерального бюджета и бюджета субъекта на указанные цели, что не позволило единовременно перечислить территориальной избирательной комиссии денежные средства в полном объеме, представитель ссылается на существенное нарушение процессуального права ответчика на подготовку к судебному разбирательству, что повлекло вынесение незаконного решения.

Муниципальный комитет Сибирцевского городского поселения в апелляционной жалобе просит отменить решение и принять новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований, считая решение незаконным по тем же основаниям.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Черниговского района и ТИК Черниговского района просят оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и полагает необходимым принять новое решение о частичном удовлетворении требований прокурора.

Решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского района от 21 июня 2016 года № 50 «О назначении повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 2» назначены повторные выборы на 18 сентября 2016 года.

В силу части 6 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в порядке, установленном главой 24 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Порядок проведения выборов регламентируется Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательным кодексом Приморского края от 22.06.2003 № 62-КЗ (принят Законодательным Собранием Приморского края 25.06.2003).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичная норма о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов содержится в статье 67 Избирательного кодекса Приморского края.

Из материалов дела следует, что решением ТИК Черниговского района от 3 марта 2016 года № 3/12 «Об утверждении проекта сметы расходов территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения по пятимандатному избирательному округу № 2» утверждена смета расходов в сумме 194605 руб., платежным поручением от 30 июня 2016 года администрация Сибирцевского городского поселения перечислила 64868,34 руб. на счет ТИК Черниговского района.

Избирательная комиссия 6 июля 2016 года направила в адрес Главы Сибирцевского городского поселения информацию о необходимости произвести полное финансирование деятельности избирательной комиссии в период подготовки и проведения повторных выборов, согласно утвержденной смете расходов, однако мер по обеспечению полного финансирования деятельности избирательной комиссии администрация не приняла.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд согласился с наличием незаконного бездействия администрации Сибирцевского городского поселения по полному финансированию повторных выборов, и возлагая на муниципальный комитет Сибирцевского городского поселения обязанность внести изменения в бюджет Сибирцевского городского поселения, увеличив сумму денежных средств на подготовку и проведение повторных выборов до суммы, предусмотренной сметой расходов ТИК Черниговского района в размере 194605 руб., обязывая администрацию Сибирцевского городского поселения перечислить названную сумму на счет ТИК Черниговского района, суд исходил из того, что утверждение бюджета относится к вопросам местного значения Сибирцевского городского поселения, на местный бюджет избирательным законодательством возложена обязанность по финансированию местных выборов, при этом одним из разделов классификации расходов бюджета является обеспечение проведения местных выборов, и пришел к выводу о том, что финансирование подготовки и проведения повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения должно осуществляться в соответствии со сметой расходов, утвержденной избирательной комиссией в рамках своих полномочий.

Между тем выводы суда о порядке финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением повторных местных выборов, основаны на неправильном толковании норм материального права и сделаны без определения обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло вынесение незаконного решения.

Принимая новое решение, с учетом пределов рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, установленных статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия считает необходимым удовлетворить административные исковые требования частично, признав незаконным бездействие администрации Сибирцевского городского поселения, выразившееся в неполном перечислении денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение повторных местных выборов. В остальной части административного иска, в том числе к муниципальному комитету Сибирцевского городского поселения заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

С учетом пункта 12 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 51, 53 Устава Муниципального образования «Сибирцевское городское поселение» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления Поселения самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Приморского края. Бюджет Поселения утверждается решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения и оформляется муниципальным нормативным правовым актом, принятым представительным органом местного самоуправления. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие изменение расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

В нарушение перечисленных норм, суд своим решением возложил на муниципальный комитет обязанность внести изменения в бюджет поселения и подменил компетенцию представительного органа муниципального образования, распределив его расходы на основании решения ТИК Черниговского района, утвердившего проект сметы расходов территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения, что не может быть признано обоснованным.

Частью 1 статьи 67 Избирательного кодекса Приморского края предусмотрено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти Приморского края, выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели соответственно уровню выборов из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Решением Избирательной комиссии Приморского края от 21 января 2013 года № 784/125 полномочия муниципальной избирательной комиссии Сибирцевского сельского поселения возложены на ТИК Черниговского района, и она организует повторные выборы депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения третьего созыва, расходы на исполнение указанных полномочий осуществляются за счет средств бюджета Сибирцевского городского поселения.

Из статьи 2 представленного в судебное заседание Решения муниципального комитета Сибирцевского городского поселения «О внесении изменений в решение муниципального комитета Сибирцевского городского поселения «О бюджете Сибирцевского городского поселения на 2016 года» следует, что по разделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» утверждено финансирование расходов на сумму 80000 рублей, в рамках указанной суммы должно осуществляться расходование бюджетных средств на подготовку и проведение выборов.

При этом возложение на муниципальное образование обязанности увеличить финансирование, утвержденное бюджетной росписью, является незаконным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, а административный иск прокурора к муниципальному комитету Сибирцевского городского поселения о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в бюджет городского поселения, следует отклонить.

Вместе с тем, обращаясь в суд, прокурор обоснованно указал, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено финансирование указанных расходов не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных бюджетом является избирательная комиссия муниципального образования (пункт 3 статьи 57 Федерального закона № 67-ФЗ).

Исходя из содержания перечисленных норм и понятия бездействия как неисполнения органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него законом (пункт 1 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009), неисполнение администрацией Сибирцевского городского поселения предусмотренной законом обязанности осуществить финансирование данных расходов в размере, предусмотренном решением о бюджете, является бездействием органа местного самоуправления.

Согласно платежному поручению № 509521 (л.д. 14) администрация Сибирцевского городского поселения 30 июня 2016 года перечислила территориальной избирательной комиссии Черниговского района 64868,34 руб., то есть осуществила финансирование повторных местных выборов не в полном объеме денежных средств, предусмотренных местным бюджетом на подготовку и проведение муниципальных выборов, размер которых составил 80000 рублей.

В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается соответственно местной администрацией муниципального образования, с организацией исполнения местного бюджета в соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, в связи с этим администрация Сибирцевского городского поселения является надлежащим ответчиком по иску о незаконном бездействии в части неперечисления денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение повторных местных выборов.

Незаконное бездействие администрации Сибирцевского городского поселения нарушает основные гарантии избирательных прав, установленные законом в сфере финансирования выборов, и поэтому нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, которые имеют право избирать депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения или быть избранными на такую должность.

В соответствии с положениями части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения органом местного самоуправления, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признавая бездействие администрации Сибирцевского городского поселения незаконным, судебная коллегия определяет способ восстановления права и обязывает администрацию Сибирцевского городского поселения в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района недостающие денежные средства в размере 15132 руб. на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения.

Доводы администрации Сибирцевского городского поселения о проведении в единый день голосования выборов трех уровней: федерального, регионального и местного не освобождают местную администрацию от своевременного исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 57 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 67 Избирательного кодекса Приморского края.

Несмотря на то, что финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета, нехватка средств местного бюджета, не является препятствием для обеспечения избирательных прав граждан, поскольку в этом случае могут применяться иные способы финансирования выборов в органы местного самоуправления, предусмотренные пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Черниговского районного суда Приморского края от 12 августа 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск прокурора Черниговского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сибирцевского городского поселения о возложении обязанности по финансированию повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Сибирцевского городского поселения, выразившееся в неперечислении денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение 18 сентября 2016 года выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района, и обязать администрацию Сибирцевского городского поселения в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу перечислить на счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района недостающие денежные средства в размере 15132 руб. (пятнадцать тысяч сто тридцать два рубля) на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Сибирцевского городского поселения.

В остальной части в удовлетворении административного иска прокурору отказать.

Обязать администрацию Сибирцевского городского в поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в суд и прокурору Черниговского района об исполнении решения суда.

Председательствующий

Судьи