Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 на решение Тындинского районного суда от 14 октября 2021 года.

Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 15 декабря 2005 года принято постановление №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности муниципалитета г. Тында и иных органов местного самоуправления г. Тында». В последствии в Постановление №2012 были внесены изменения: постановлениями мэра города Тынды от 31 июля 2006 года №1367, от 04 августа 2006 года №1453, а также постановлениями Администрации города Тынды от 10 ноября 2014 года №4235, от 11 февраля 2016 года №267, от 10 октября 2019 года №2147, от 16 октября 2020 года №2029, то есть нормативными правовыми актами двух самостоятельных органов местного самоуправления города Тынды, обладающими разными компетенциями, что непосредственно закреплено в Уставе города Тынды. Опубликование оспариваемого Постановления №2012, а также всех правовых актов о внесении изменений в Постановление №2012 не производилось. Административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку работает водителем в Тындинской городской Думе и осуществляет техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Тындинской городской Думы, относящейся к органам местного самоуправления города Тынды, следовательно, оспариваемое Постановление №2012 затрагивает права и интересы административного истца, поскольку на его основе производится ему начисление и выплата заработной платы. Уточнив исковые требования, просил суд признать недействующим с момента принятия постановления мэра города Тынды от 15 декабря 2005 года №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности муниципалитета г. Тында и иных органов местного самоуправления г. Тында» в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке (в редакции от 31 июля 2006 года №1367, от 04 августа 2006 года №1453, от 24 июля 2008 года №1592, от 28 сентября 2010 года №2428, от 01 марта 2011 года №422, от 20 октября 2011 года №2821); признать недействующим с момента принятия постановления Администрации города Тынды от 10 ноября 2014 года №2012 «О внесении изменения в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005 года №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности муниципалитета г. Тында и иных органов местного самоуправления г. Тында» в связи с неопубликованием в установленном порядке и несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления (в редакции от 11 февраля 2016 года №267, от 10 октября 2019 года №2147, от 16 октября 2020 года №2029, от 04 октября 2012 года №2979, от 17 сентября 2013 года №2532); признать недействующим пункт 8 постановления Администрации города Тынды от 22 января 2018 года №106 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Администрации города Тынды» в связи с несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления.

Решением Тындинского районного суда от 14 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, в связи с существенным нарушением судом норм материального права. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не приняты во внимание доводы административного истца о том, что в Уставе города Тынды отсутствуют правовые предписания о наделении мэра города Тынды, как главы муниципального образования, полномочиями по изданию нормативно правовых актов в сфере оплаты труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности органов местного самоуправления г. Тынды. Судом не учтено, что в оспариваемое Постановление мэра №2012 были внесены изменения постановлениями мэра города и постановлениями администрации города Тынды. В соответствии с уставом города Тынды именно администрация города Тынды наделена полномочиями по разработке и утверждению нормативно правовых актов по вопросам оплаты труда работников муниципальных учреждений. Приводят доводы о том, что установление порядка обеспечения денежного содержания работников органов местного самоуправления, к числу которых относятся лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города, относятся к полномочиям Тындинской городской Думы. В связи с изложенным мэр города Тынды, как и администрация города Тынды не могут в своей деятельности подменять Тындинскую городскую Думу по решению вопросов местного значения, которая наделена собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, а соответственно, не может быть лишена возможности реализовать предоставленные ей полномочия по указанным вопросам. Считают не состоятельными выводы суда о том, что Тындинская городская Дума является муниципальным казенным учреждением, а согласно п.1 ч.1 ст. 81 Устава города Тынды администрация города Тынды наделена полномочиями по разработке и утверждению правовых актов по вопросам оплаты труда работников муниципальных учреждений. Указывает, что судом не были разрешены все заявленные административные требования.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции поставлен вопрос о снятии данного административного дела с апелляционного рассмотрения и направлении дела в суд первой инстанции для вынесения дополнительного решения.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 и представитель администрации города Тынды ФИО3 не возражали против этого.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора приходит к выводу о снятии настоящего дела с апелляционного рассмотрения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Тынды, мэру города Тынды ФИО4 об оспаривании постановления мэра города Тынды от 15 декабря 2005 года №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности муниципалитета г. Тында и иных органов местного самоуправления г. Тында».

27 сентября 2021 года представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с заявлением об изменении предмета административного иска, просила признать Постановление мэра города Тынды от 15 декабря 2005 года №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности муниципалитета г. Тынды и иных органов местного самоуправления г. Тынды» недействующим с момента принятия в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке.

Признать Постановление мэра города Тынды от 31 июля 2006 г. №1367 «О внесении изменений в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005г. №2012» в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке.

Признать Постановление мэра города Тынды от 04 августа 2006 г. №1453 «О внесении изменений в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005г. №2012» в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке.

Признать Постановление Администрации города Тынды от 10.11.2014 №4235 «О внесении изменения в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005 г. №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации и иных органов местного самоуправления города Тынды» недействующим с момента принятия в связи с неопубликованием в установленном порядке и несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления.

Признать Постановление Администрации города Тынды от 11.02.2016 №267 «О внесении изменения в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005 г. №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации и иных органов местного самоуправления города Тынды» недействующим с момента принятия в связи с неопубликованием в установленном порядке и несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления.

Признать пункт 8 Постановления Администрации города Тынды от 22 января 2018 года №106 «О внесений изменений в отдельные нормативные правовые акты Администрации города Тынды» недействующим в связи с несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления.

Признать Постановление Администрации города Тынды от 10.10.2019 №2147 «О внесении изменений в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005 г. №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации и иных органов местного самоуправления города Тынды» недействующим с момента принятия в связи с неопубликованием в установленном порядке и несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления.

Признать Постановление Администрации города Тынды от 16.10.20210 №2029 «О внесении изменений в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005 г. №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации и иных органов местного самоуправления города Тынды» недействующим с момента принятия в связи с неопубликованием в установленном порядке и несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления.

Признать Постановления Мэра города Тынды от 24 июля 2008 года №1592, от 28 сентября 2010 года №2428, от 01 марта 2011 года №422, от 20 октября 2011 года №2821 недействующими с момента принятия в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке.

Признать постановления администрации города Тынды от 4 октября 2012 года №2979, от 17 сентября 2013 года №2532. недействующими с момента принятия в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 27 сентября 2021 года к производству суда приняты изменения предмета административного иска.

Вместе с тем, из решения Тындинского районного суда от 14 октября 2021 года следует, что требования административного истца, изложенные в заявлением об изменении предмета административного иска, рассмотрены не в полном объеме.

Так, решением Тындинского районного суда от 14 октября 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Тынды, мэру города Тынды ФИО4 об оспаривании постановления мэра города Тынды от 15 декабря 2005 года №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности муниципалитета г. Тында и иных органов местного самоуправления г. Тында».

Между тем, заявленные административным истцом требования: признать Постановление мэра города Тынды от 31 июля 2006 г. №1367 «О внесении изменений в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005г. №2012» в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке; признать Постановление мэра города Тынды от 04 августа 2006 г. №1453 «О внесении изменений в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005г. №2012» в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке; признать Постановление Администрации города Тынды от 10.11.2014 №4235 «О внесении изменения в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005 г. №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации и иных органов местного самоуправления города Тынды» недействующим с момента принятия в связи с неопубликованием в установленном порядке и несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления; признать Постановление Администрации города Тынды от 11.02.2016 №267 «О внесении изменения в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005 г. №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации и иных органов местного самоуправления города Тынды» недействующим с момента принятия в связи с неопубликованием в установленном порядке и несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления; признать пункт 8 Постановления Администрации города Тынды от 22 января 2018 года №106 «О внесений изменений в отдельные нормативные правовые акты Администрации города Тынды» недействующим в связи с несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления; признать Постановление Администрации города Тынды от 10.10.2019 №2147 «О внесении изменений в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005 г. №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации и иных органов местного самоуправления города Тынды» недействующим с момента принятия в связи с неопубликованием в установленном порядке и несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления; признать Постановление Администрации города Тынды от 16.10.20210 №2029 «О внесении изменений в постановление мэра г. Тынды от 15 декабря 2005 г. №2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации и иных органов местного самоуправления города Тынды» недействующим с момента принятия в связи с неопубликованием в установленном порядке и несоблюдением правил юридической техники при внесении изменений в правовой акт иного органа местного самоуправления; признать Постановления Мэра города Тынды от 24 июля 2008 года №1592, от 28 сентября 2010 года №2428, от 01 марта 2011 года №422, от 20 октября 2011 года №2821 недействующими с момента принятия в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке; признать постановления администрации города Тынды от 4 октября 2012 года №2979, от 17 сентября 2013 года №2532. недействующими с момента принятия в связи с нарушением компетенции и неопубликованием в установленном порядке, судом не были рассмотрены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 183 КАС РФ до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

Таким образом, учитывая, что в соответствии с требованиями ст. 183 КАС РФ, правом вынесения дополнительного решения наделен суд, принявший решение по административному делу, апелляционная жалоба не может быть рассмотрена по существу.

При таких обстоятельствах, административное дело подлежит снятию с апелляционного рассмотрения с возвращением в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 183 КАС РФ - вынесения дополнительного решения.

Руководствуясь статьями 308 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тынды, мэру города Тынды ФИО4 об оспаривании постановления мэра города Тынды от 15 декабря 2005 года № 2012 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности муниципалитета города Тынды и иных органов местного самоуправления г. Тынды» снять с апелляционного рассмотрения и направить в Тындинский районный суд Амурской области для принятия дополнительного решения по делу.

Председательствующий

Судьи коллегии

28RS0023-01-2021-001397-83

Дело № 33АПа-630/2022 Судья первой инстанции

Докладчик Бушманов А.П. Мишкилеева Е.А.