Гражданский кодекс часть 1

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Лыткиной А.Г., с участием прокурора Криковцовой Е.Г., административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, представителя административного ответчика собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство прокурора о прекращении в части произвоства по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к совету депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, собранию депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующими в части Генерального плана Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20 мая 2011 года № 167-57, Правил землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2011 года № 136-62,

УСТАНОВИЛ:

Решением совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20 мая 2011 года № 167-57 утвержден Генеральный план Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Генеральный план). Нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 16 от 20.05.2011г.

Решением совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2011 года № 136-62 утверждены Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Правила землепользования и застройки), действуют в редакции решения собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017г. № 77-376. Нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального район Хабаровского края № 27 от 29.07.2011г.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части установления размеров и границ санитарно-защитной зоны кладбищенского комплекса города Хабаровска, зоны воздушных подходов (зона шумового дискомфорта, шумовая зона) Хабаровского аэропорта, охранной зоны воздушных высоковольтных ЛЭП.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от 02.10.2017г. является собственником земельного участка общей площадью 3 188 кв.м, относящегося к категории: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, который в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» может быть использован для возведения жилого дома. В выдаче разрешения на строительство на земельном участке жилого дома ему было отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбищенского комплекса города Хабаровска. Согласно градостроительному плану земельного участка, он расположен в границах зон с особыми условиями использования: санитарно-защитной, охранной и шумовой, которые отображены в Генеральном плане и Правилах землепользования. Режим особого использования зон, установленных с нарушением действующего федерального законодательства, нарушает его права собственника земельного участка.

В судебном заседании прокурором Криковцовой Е.Г. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части отображения зоны воздушных подходов (зона шумового дискомфорта, шумовая зона) Хабаровского аэропорта и охранной зоны воздушных высоковольтных ЛЭП по тем основаниям, что в указанной части оспариваемые нормативные правовые акты прав административного истца не нарушают, т.к. в охранной зоне воздушных высоковольтных ЛЭП земельный участок не расположен, а ограничения, установленные ранее действующим законодательством для использования земельных участков находящихся в приаэродромных территориях, в зоне полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, на принадлежащий административному истцу земельный участок, право собственности на который возникло после изменения порядка и условий установления приаэродромной территории, не распространяются,

Заслушав участников процесса, исследовав в части материалы дела, суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 02.10.2017г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3 188 кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, село Матвеевка, в 30 м по направлению на северо-восток от жилого дома № 28 по ул. Тамбовской (государственная регистрация права собственности произведена 10.10.2017г.).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

На прилагаемых к Генеральному плану картах, схемах границ зон с особыми условиями использования территории отображены кладбищенский комплекс города Хабаровска и окружающая его санитарно-защитная зона; зона воздушных подходов (зона шумового дискомфорта) Хабаровского аэропорта; охранная зона воздушных высоковольтных ЛЭП.

На карте градостроительного зонирования, карте границ зон с особыми условиями использования территории (статья 7 Правил землепользования и застройки) отображены санитарно-защитная зона от кладбища; шумовая зона аэропорта; охранная зона воздушных высоковольтных ЛЭП.

Согласно указанным картам и схемам Генерального плана и Правил землепользования и застройки принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах санаторно-защитной зоны кладбищенского комплекса Хабаровска и в границах зоны воздушных подходов (зона шумового дискомфорта, шумовая зона) Хабаровского аэропорта, не находится в границах охранной зоны воздушных высоковольтных ЛЭП.

Из изложенного следует, что отображение в оспариваемых нормативных правовых актах зоны воздушных высоковольных ЛЭП пользование принадлежащим административному истцу земельным участком не ограничивает, его права, свободы и законные интересы не нарушает.

Распоряжением Правительства РФ от 20.04.2016г. № 726-р аэропорт «Хабаровск» включен в перечень аэропортов федерального значения.

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса РФ, действовавшей на момент издания оспариваемых нормативных актов, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно пункту 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010г. № 138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, которая определена как прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, отображаемая в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 58 указанных правил, действующему до 14.12.2017г., границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Федеральным законом от 01.07.2017г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» статья 46 Воздушного кодекса РФ признана утратившей силу с 30.09.2017г., статья 47 Воздушного кодекса РФ изложена в новой редакции.

Согласно статье 47 Воздушного кодекса РФ, в редакции, действующей с 30.09.2017г. приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности) (пункт 1).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2).

На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами (пункт 3).

Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017г. № 1460 утверждены Правила установления на приаэродромной территории подзон и Правила выделения на приаэродромной территории подзон, согласно которым решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно информации Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта от 23.07.2018г., в отношении Хабаровского аэропорта приаэродромная территории в порядке, предусмотренном статьей 47 Воздушного кодекса РФ (в редакции Федерального закона № 135-ФЗ) не установлена.

Право собственности на земельный участок возникло у административного истца 10.10.2017г.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу приведенной нормы, положений пункта 1 части 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ, распространяющего действие указанного закона на правоотношения по использованию земельных участков, права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона № 135-ФЗ, до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 135-ФЗ), ограничения использования земельных участков, установленные до дня вступления в силу Федерального закона № 135-ФЗ, ограничения использования земельных участков, установленные в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Хабаровский аэродром введен в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона № 135-ФЗ.

Поскольку право собственности на земельный участок возникло у административного истца после введения в действие нового порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны (30.09.2017г.), до установления приаэродромной территории в новом порядке, ограничения использования земельного участка, установленные в границах отображенной на Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки зоне воздушных подходов (зона шумового дискомфорта, шумовая зона), в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка не применяются, следовательно, отображение указанной зоны в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки прав административного истца не нарушают.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 214, части 3 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128, предусматривает возможность прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из изложенного следует, что производство по делу о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Тополевского сельского поселения в части отображения в оспариваемых нормативных актах зоны воздушных подходов (зона шумового дискомфорта, шумовая зона) и охранной зоны воздушных высоковольтных ЛЭП подлежит прекращению, поскольку в указанной части права, свободы и законные интересы административного истца не нарушаются.

Руководствуясь частью 1 статьи 214, частью 3 статьи 194, пунктом 3 части 1 статьи 128,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайство прокурора удовлетворить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к совету депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, собранию депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующими в части Генерального плана Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20 мая 2011 года № 167-57, Правил землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2011 года № 136-62, прекратить в части признания недействующими отображения зоны воздушных подходов (зона шумового дискомфорта, шумовая зона) и охранной зоны воздушных высоковольтных ЛЭП.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз