Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд» о признании недействующим в части Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 февраля 2008 г. № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы»,

У С Т А Н О В И Л:

27 февраля 2008 г. Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово» (далее – Постановление от 27 февраля 2008 г. № 62).

Постановление официально опубликовано в приложении «Официально» к газете «Кузбасс», № 42, 12 марта 2008 г.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03 мая 2017 г. № 189 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово» (далее –Постановление от 03 мая 2017 г. № 189) заголовок указанного постановления изложен в следующей редакции «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы».

Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденный постановлением, изложен в новой редакции.

Постановление от 03 мая 2017 г. № 189 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» http://www.zakon.kemobl.ru, 03 мая 2017 г.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 октября 2017 г. № 579 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы» (далее – Постановление от 30 октября 2017 г. № 579) внесены изменения в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условия и сроки внесения арендной платы, утвержденный постановлением.

Постановление от 30 октября 2017 г. № 579 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» http://www.zakon.kemobl.ru, 02 ноября 2017 г.

Согласно пункту 2.8 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденного Постановлением от 27 февраля 2008 г. № 62 (в редакции Постановлений от 03 мая 2017 г. № 189, от 30 октября 2017 г. № 579) (далее – Порядок определения размера арендной платы) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле:

А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где:

А - размер арендной платы;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка;

Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Ку - коэффициент, учитывающий условия использования;

Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;

Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент);

S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;

П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Расчет коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) (Кб) осуществляется по следующей формуле:

, где:

УПКСЗ - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно пункту 2.10 Порядка определения размера арендной платы, в случае если арендатор использует земельный участок с несколькими видами разрешенного использования и осуществляет при этом все виды деятельности в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, при определении размера арендной платы применяется наибольший коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, а при расчете коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) используется среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования по этому виду разрешенного использования.

В случае если арендатор использует земельный участок с несколькими видами разрешенного использования и не осуществляет при этом все виды деятельности в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, при определении размера арендной платы применяется коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, который соответствует осуществляемому виду деятельности, а при расчете коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) используется среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования по этому виду разрешенного использования.

Согласно пункту 2.11 Порядка определения размера арендной платы, в случаях если фактический вид использования земельного участка не предусмотрен приложением № 1 к настоящему Порядку или на земельном участке находятся объекты, возведенные при отсутствии разрешительной документации (самовольное строительство), установленные арендодателем, в том числе по результатам проверки арендодателя и (или) при наличии сведений от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, для расчета размера арендной платы за использование данного земельного участка применяется среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования и коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельных участков, установленные для подобных (аналогичных) видов разрешенного использования, до момента устранения нарушений.

При осуществлении арендатором вида деятельности, не предусмотренного видом разрешенного использования земельного участка, при определении размера арендной платы применяется коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, который соответствует фактическому виду деятельности, а при расчете коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) используется среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования по этому (фактическому) виду разрешенного использования до момента устранения несоответствия.

При осуществлении арендатором на земельном участке нескольких видов деятельности, не предусмотренных видом разрешенного использования земельного участка, при определении размера арендной платы применяется тот удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, значение которого больше, и наибольший коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельных участков, предусмотренный для подобных (аналогичных) видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2.17 Порядка определения размера арендной платы, размер арендной платы ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года изменяется на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления, с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, за все предыдущие периоды.

Согласно пункту 3.4 Порядка определения размера арендной платы, в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендатор уплачивает арендодателю пеню в размере 0,1% от суммы долга за каждый день просрочки.

Согласно пункту 3.5 Порядка определения размера арендной платы, поступающие арендные платежи в случае наличия у арендатора задолженности по арендной плате учитываются арендодателем в следующем порядке: в первую очередь погашается задолженность прошлых периодов, затем погашаются начисления очередного наступившего срока уплаты арендной платы вне зависимости от периода платежа, указанного в платежном документе.

Излишне уплаченная сумма арендной платы (переплата) засчитывается в уплату предстоящих платежей.

Если присутствует переплата по основным платежам при наличии задолженности по пене и (или) штрафам, из суммы переплаты гасится задолженность по пене и (или) штрафам, а остаток переплаты засчитывается на следующий платежный период.

Переплата не подлежит возврату из бюджета при наличии оснований для уплаты иных неналоговых платежей за землепользование.

ООО «Ди Лэнд» обратилось в суд с административным иском с учетом уточнения о признании недействующим в части со дня принятия Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденного Постановлением от 27 февраля 2008 г. № 62 (в редакции Постановлений от 03 мая 2017 г. № 189, от 30 октября 2017 г. № 579), а именно:

пункта 2.8. Порядка определения размера арендной платы в части применения в формуле Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления, а также в части введения в формулу определения размера арендной платы за использование земельных участков Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент) и в части введения формулы расчета коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) (Кб);

пунктов 2.17, 3.4, 3.5 Порядка определения размера арендной платы.

пункта 2.10 Порядка определения размера арендной платы в части:

абз. 1 со слов «а при расчете коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) используется среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования по этому виду разрешенного использования»,

абз. 2 со слов «а при расчете коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) используется среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования по этому виду разрешенного использования»;

пункта 2.11 Порядка определения размера арендной платы в части абз.2, исключив слова: «а при расчете коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) используется среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования по этому (фактическому) виду разрешенного использования».

В обоснование требований указывает, что на рассмотрении Арбитражного суда Кемеровской области находится дело по иску ООО «Ди Лэнд» к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в г.Кемерово. К правоотношениям по предоставлению земельного участка в аренду подлежат применению оспариваемые положения Постановления от 27 февраля 2008 г. № 62. Считает, что оспариваемые положения Постановления от 27 февраля 2008 г. № 62 противоречат основным принципам определения арендной платы, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, в том числе принципу экономической обоснованности. Полагает необоснованным применение коэффициентов инфляции, установленных пунктом 2 оспариваемого Постановления, начиная с 2010 года по 2016 год, при расчете арендной платы исходя из кадастровой стоимости, которая определена на основании результатов государственной кадастровой оценки, результаты которой утверждены решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 г. № 4-2/3904, и подлежат применению с 01 января 2016 г. Указывает, что коэффициенты инфляции подлежат применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости, поскольку коэффициенты инфляции позволяют скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов. Применение в формуле расчета арендной платы коэффициентов инфляции, начиная с 2010 года по 2016 год, произведение которых составляет 1,63846, влечет значительное увеличение арендной платы. В формуле расчета коэффициента базовой доходности применяется квадратный корень для нахождения среднего геометрического между средним значением удельного показателя кадастровой стоимости по городу Кемерово и удельным показателем кадастровой стоимости конкретного земельного участка, который учитывает все стоимостные и фактические характеристики земельного участка, в том числе местоположение данного земельного участка относительно территории г.Кемерово в одном из 212 кадастровых кварталов. Полагает, что при наличии данных о кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей его местоположение и иные факторы, отсутствуют основания приближать его стоимость к средней по городу, которая не учитывает все стоимостные характеристики земельного участка. Правообладатель земельного участка имеет право оспорить кадастровую стоимость земельного участка на основании установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости. Коэффициент базовой доходности введен для того, чтобы оспаривание кадастровой стоимости не повлияло на поступления в бюджет. Экономическое обоснование введения данного коэффициента исходя из доходности земельного участка, в том числе с учетом такого фактора доходности как местоположение, отсутствует. Пункты 3.4, 3.5 Порядка определения размера арендной платы противоречат статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, согласно которым к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесен лишь вопрос установления порядка определения размера арендной платы и случаев его изменения в одностороннем порядке по требованию арендодателя. Размер неустойки и порядок зачета поступающих арендных платежей, возврата переплаты подлежат регулированию нормами гражданского законодательства и определяются Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.330, 319, 1102 ГК РФ), иными федеральными законами либо соглашением сторон.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Ди Лэнд» директор ФИО1, действующая на основании Устава, ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали. Суду пояснили, что пункты 2.10 и 2.11 Порядка определения размера арендной платы в оспариваемой части не подлежат применению к ООО «Ди Лэнд».

В судебном заседании представитель Коллегии Администрации Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражали против заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Тимощук Л.А., которая полагала производство по делу в части требований о признании недействующими в части пунктов 2.10, 2.11 Порядка определения размера арендной платы прекратить, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым производство по делу в части требований прекратить.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу процессуального законодательства, предметом судебного обжалования могут быть только такие правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований нарушают либо затрагивают права административного истца.

Как усматривается из материалов дела, на рассмотрении Арбитражного суда Кемеровской области находится дело по иску ООО «Ди Лэнд» к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Из условий договора аренды, в том числе по которым у сторон имеются разногласия, и других обстоятельств дела не усматривается, что пункты 2.10, 2.11 Порядка определения размера арендной платы в оспариваемой части на момент рассмотрения настоящего дела судом затрагивают права ООО «Ди Лэнд».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Ди Лэнд» участником отношений, регулируемых пунктами 2.10, 2.11 Порядка определения размера арендной платы в оспариваемой части, не является и нормативный акт в указанной части не затрагивает его права.

В силу пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. В соответствии с частью 3 статьи 194 Кодекса суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных данным Кодексом случаях.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 214, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 194, пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административное исковое заявление принято к производству, суд полагает производство по настоящему делу в указанной части прекратить.

Руководствуясь ст.194-195, 198-199 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по административному делу в части административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд» о признании недействующими в части пунктов 2.10, 2.11 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 февраля 2008 г. № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы» (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189, от 30.10.2017 № 579).

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Мотивированное определение составлено 29 января 2018 г.

Судья Кемеровского

областного суда К.В.Зиновьева