Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании недействующими приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 575-НПА «О внесении изменений в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы», от 3 декабря 2021 года № 576-НПА «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год», от 3 декабря 2021 года № 577-НПА «О внесении изменений в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы», от 3 декабря 2021 года № 578-НПА «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2020 года № 634-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год»,

установил:

приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее также – РСТ Забайкальского края) от 27 декабря 2019 года № 660-НПА установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы, а также определен размер необходимой валовой выручки (далее также – НВВ) территориальных сетевых организаций Забайкальского края на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (том 2 л.д. 52-53).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 30 декабря 2019 года (том 2 л.д. 57).

В пункте 4 таблицы Приложения № 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА установлена необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» (далее также – филиал «Читаэнерго») на долгосрочный период регулирования (без учета потерь) на 2020 год в размере 4 665 983,48 тыс. руб., на 2021 год в размере 5 364 839,92 тыс. руб. (том 2 л.д. 56).

Приказом РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год согласно приложению к настоящему приказу (том 2 л.д. 29-30).

В пункте 5 Таблицы 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА установлена НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго»» (с учетом оплаты услуг ОАО «ФСК ЕЭС» по всем уровням напряжения) на 2020 год в размере 4 665 983,48 тыс. руб. (том 2 л.д. 32-33).

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 611-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА внесены изменения, в строке 4 приложения № 1 к приказу слова «МРСК Сибири» заменены словами «Россети Сибирь», таблица приложения № 2 к приказу изложена в новой редакции, необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» составила на 2020 год 4 665 983,48 тыс. руб., на 2021 год 5 019 199,65 тыс. руб. (том 2 л.д.91-93).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 декабря 2020 года (том 2 л.д. 94).

Приказом РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года № 634-НПА установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год согласно приложению к настоящему приказу (том 2 л.д. 103-104).

В пункте 5 Таблицы 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года № 634-НПА установлена НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго»» (с учетом оплаты услуг ПАО «Россети ФСК ЕЭС» по всем уровням напряжения) на 2021 год в размере 5 019 199,65 тыс. руб. (том 2 л.д. 106-107).

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 августа 2021 года № 124-НПА в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА внесены изменения, цифра «4 665 983,48» заменена цифрой «4 673 600,31» (том 3 л.д. 146).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 24 августа 2021 года (том 3 л.д. 148).

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 августа 2021 года № 125-НПА в таблицу 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА внесены изменения: цифра «4 665 983,48» заменена цифрой «4 673 600,31», цифра «5 191 271,16» заменена цифрой «5 198 888,00» (том 3 л.д. 147).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 23 августа 2021 года (том 3 л.д. 149).

Приказом РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 575-НПА в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА внесены изменения, цифра «4 673 600,31» заменена цифрой «4 673 600,31» (том 2 л.д. 144).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 7 декабря 2021 года (том 2 л.д. 145).

Приказом РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 576-НПА в таблицу 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА внесены изменения: цифра «4 673 600,31» заменена цифрой «4 673 600,31», цифра «5 198 888,00» заменена цифрой «5 198 888,00» (том 2 л.д. 148).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 7 декабря 2021 года (том 2 л.д. 149).

Приказом РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 577-НПА в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА внесены изменения, цифра «5 019 199,65» заменена цифрой «5 019 199,65» (том 2 л.д. 150).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 7 декабря 2021 года (том 2 л.д. 151).

Приказом РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 578-НПА в таблицу 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года № 634-НПА внесены изменения: цифра «5 019 199,65» заменена цифрой «5 019 199,65», цифра «5 580 162,53» заменена цифрой «5 580 162,53» (том 2 л.д. 146).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 7 декабря 2021 года (том 2 л.д. 147).

2 февраля 2022 года Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее также – ПАО «Россети Сибирь») посредством представителя ФИО3 обратилось в Забайкальский краевого суд с административным исковым заявлением, указывая, что 26 февраля 2021 года по административному делу № 3а-42/2021 вынесено решение Забайкальского краевого суда, которым признаны недействующими со дня принятия пункт 4 Приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы» в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «МРСК-Сибири» - Читаэнерго на 2020 год.; пункт 5 Таблицы № 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год», в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «МРСК-Сибири» - Читаэнерго (с учетом оплаты услуг ОАО «ФСК ЕЭС» по всем уровням напряжения) (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае; на РСТ Забайкальского края возложена обязанность принять новые нормативные правовые акты, замещающие пункт 4 Приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы» в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «МРСК-Сибири» - Читаэнерго на 2020 год и пункт 5 Таблицы № 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год», в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «МРСК-Сибири» - Читаэнерго (с учетом оплаты услуг ОАО «ФСК ЕЭС» по всем уровням напряжения) (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае.

Во исполнении указанного выше решения 3 декабря 2021 года РСТ Забайкальского края приняты приказы № 575-НПА и № 576-НПА, согласно которым НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2020 год составляет 4 673 600,31 тыс.руб. Полагает, что РСТ Забайкальского края вышеуказанное решение суда не исполнено в части пересмотра расчета корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности, следовательно, нарушенные права ПАО «Россети Сибирь» в результате принятия оспариваемых приказов не восстановлены.

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействующими со дня принятия приказы РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 575-НПА «О внесении изменений в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы», от 3 декабря 2021 года № 576-НПА «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год»; обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять заменяющие нормативные правовые акты (том 1 л.д. 9-13).

Кроме того, 2 февраля 2022 года ПАО «Россети Сибирь» в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, указывая, что установленные приказами РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 577-НПА и № 578-НПА долгосрочные параметры регулирования и тарифы не соответствуют действующему законодательству в сфере электроэнергетики, а именно положениям абзаца 15 пункта 2, абзаца 13 пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и абзацев 1, 4 пункта 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что решением Забайкальского краевого суда от 8 июля 2021 года по административному делу № 3а-84/2021 частично удовлетворены административные исковые требования ПАО «Россети Сибирь»: признаны недействующими со дня принятия пункт 4 таблицы Приложения № 2 приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы» (в редакции приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 611-НПА) в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2021 год, пункт 5 Таблицы № 2 Приложения приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2019 года № 634-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год», в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» (с учетом оплаты услуг ПАО «Россети ФСК ЕЭС» по всем уровням напряжения) (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае; на Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края возложена обязанность принять новые нормативные правовые акты, замещающие признанные недействующими в соответствующей части.

Во исполнение указанного решения 3 декабря 2021 года РСТ Забайкальского края приняты оспариваемые приказы № 577-НПА и № 578-НПА, согласно которым НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Читаэнерго» на 2021 год составила 5 019 199,65 тыс. рублей, то есть ее размер остался на уровне, установленном приказами РСТ Забайкальского края № 660-НПА и 634-НПА. Полагает, что РСТ Забайкальского края не исполнило решение суда в части пересмотра расчета корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности, следовательно, нарушенные права ПАО «Россети Сибирь» в результате принятия оспариваемых приказов не восстановлены.

На основании изложенного просит суд признать недействующими со дня принятия приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края: от 3 декабря 2021 года № 577-НПА «О внесении изменений в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы»; от 3 декабря 2021 года № 578-НПА «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2020 года № 634-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год»; обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять заменяющие нормативные правовые акты (том 1 л.д. 139-143).

Определением судьи Забайкальского краевого суда от 7 февраля 2022 года на основании статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (том 1 л.д. 135-136).

16 марта 2022 года руководитель РСТ Забайкальского края ФИО4 представила в суд письменное ходатайство о прекращении производства по настоящему административному делу, указав в обоснование, что 25 февраля 2022 года на заседании Правления РСТ Забайкальского края во исполнение решений Забайкальского краевого суда по административным делам № 3а-42/2021 и № 3а-84/2021 приняты приказы № 27-НПА и № 28-НПА, которыми также признаны утратившими силу оспариваемые приказы РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 575-НПА, № 576-НПА, № 577-НПА, № 578-НПА. На данном заседании Правления приняты расчеты корректировки необходимой валовой выручки за 2020 и 2021 годы, соответствующие формуле 7.1 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года № 98-э. полагает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку оспариваемые приказы признаны утратившими силу и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (том 2 л.д. 186-188).

22 марта 2022 года от представителя публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО1 поступил отзыв на ходатайство РСТ Забайкальского края о прекращении производства по административному делу, в котором указано, что 25 февраля 2022 года по итогам заседания Правления РСТ Забайкальского края административным ответчиком приняты приказы: № 27-НПА «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края», которым изменены приказы РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА и № 662-НПА в части, устанавливающей НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2020 год, а также отменены приказы РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 575-НПА и №576-НПА; № 28 - НПА «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края», которым изменены приказы РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА и от 29 декабря 2020 года № 634-НПА в части, устанавливающей НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2021 год, а также отмены приказы РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 577-НПА и № 578-НПА. Согласно выписок из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 25 февраля 2022 года № 8 решения Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2021 года по делу № 3а-42/2021 и от 08 июля 2021 года по делу № 3а-84/2021 исполнены РСТ Забайкальского края в полном объеме. Полагает, что нарушение прав ПАО «Россети Сибирь» устранено с момента принятия РСТ Забайкальского края 25 февраля 2022 года приказов № 27-НПА и № 28-НПА. Разрешение ходатайства о прекращении производства по делу оставляет на усмотрение суда (том 2 л.д. 229-230).

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заслушав мнение прокурора прокуратуры Забайкальского края Казанцевой Л.И., полагавшей возможным прекратить производство по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктами 4, 5 части 2 статьи 209 КАС РФ предусмотрено, что в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что основанием для обращения ПАО «Россети Сибирь» с настоящими административными исками послужило несогласие с принятыми РСТ Забайкальского края во исполнение решения Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2021 года по делу № 3а-42/2021 приказами от 3 декабря 2021 года № 575-НПА «О внесении изменений в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы», № 576-НПА «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год», а также с приказами от 3 декабря 2021 года № 577-НПА «О внесении изменений в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы» и № 578-НПА «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2020 года № 634-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год», которые приняты административным ответчиком во исполнение решения Забайкальского краевого суда от 8 июля 2021 года по делу № 3а-84/2021.

Согласно решению Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2021 года по делу № 3а-42/2021, оставленному без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 июня 2021 года, судом установлено, что при установлении НВВ филиала ПАО «МРСК-Сибири» - Читаэнерго на 2020 год орган регулирования произвел расчет корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности с отступлением от закрепленной в пункте 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее также – Методические указания № 98-э), формулы 7.1, что привело к неверному расчету данной корректировки (том 1 л.д. 70-84).

Аналогичное нарушение установлено Забайкальским краевым судом при принятии 8 июля 2021 года решения по административному делу № 3а-84/2021, оставленного без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 октября 2021 года, в рамках которого ПАО «Россети Сибирь» оспаривало размер НВВ филиала «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2021 год (том 1 л.д. 190-202).

Согласно выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности в соответствии с формулой 7.1 Методических указаний № 98-э во исполнение решений Забайкальского краевого суда органом регулирования не сделана, а как следствие при принятии 3 декабря 2021 года оспариваемых приказов данные решения суда исполнены не были (том 2 л.д. 152-156).

Приказом РСТ Забайкальского края от 25 февраля 2022 года № 27-НПА внесены изменения: в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА, цифра «4 673 600,31» заменена цифрой «4 673 600,31»; в таблицу 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА, цифра «4 673 600,31» заменена цифрой «4 673 600,31», цифра «5 198 888,00» заменена цифрой «5 198 888,00». Признаны утратившими силу приказы РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 575-НПА и № 576-НПА. В соответствии с пунктом 4 исследуемого приказа его действие распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года (том 2 л.д. 191-192).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 февраля 2022 года (том 3 л.д. 151).

Из изменения в заключение по расчету необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» на 2020-2024 годы в целях формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 25 февраля 2022 года № 8 следует, что органом регулирования произведен расчет корректировки НВВ по формуле 7.1 Методических указаний № 98-э исходя из установленных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (за вычетом ставки на оплату потерь) на 2018 год и объема фактически оказанных за 2018 год услуг по передаче электрической энергии по группам потребителей и уровням напряжения (за вычетом выручки, подлежащей оплате нижестоящим территориальным сетевым организациям). Размер оспариваемой корректировки составил не -528 518,62 тыс. руб., а -308 766,24 тыс.руб. При этом принимавший участие в заседании Правления представитель регулируемой организации ФИО5 указал на отсутствие замечаний к рассматриваемому расчету, считал, что решение Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2021 года по делу 3а-42/2021 органом регулирования исполнено (том 2 л.д. 209-214).

Приказом РСТ Забайкальского края от 25 февраля 2022 года № 28-НПА внесены изменения: в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА внесены изменения, цифра «5 019 199,65» заменена цифрой «5 019 199,65»; в таблицу 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года № 634-НПА внесены изменения: цифра «5 019 199,65» заменена цифрой «5 019 199,65», цифра «5 580 162,53» заменена цифрой «5 580 162,53». Признаны утратившими силу приказы РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 577-НПА и № 578-НПА. В соответствии с пунктом 4 исследуемого приказа его действие распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года (том 2 л.д. 193-194).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 февраля 2022 года (том 3 л.д. 150).

Из изменения в заключение по расчету (корректировке) необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на 2021 год, а также выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 25 февраля 2022 года № 8 следует, что органом регулирования произведен расчет корректировки НВВ по формуле 7.1 Методических указаний № 98-э исходя из установленных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (за вычетом ставки на оплату потерь) на 2019 год и объема фактически оказанных за 2019 год услуг по передаче электрической энергии по группам потребителей и уровням напряжения (за вычетом выручки, подлежащей оплате нижестоящим территориальным сетевым организациям). Размер оспариваемой корректировки составил не -664 773,65 тыс. руб., а -351 252,38 тыс.руб. При этом принимавший участие в заседании Правления представитель регулируемой организации ФИО5 указал на отсутствие замечаний к рассматриваемому расчету, считал, что решение Забайкальского краевого суда от 8 июля 2021 года по делу 3а-84/2021 органом регулирования исполнено (том 2 л.д. 195-200).

Таким образом, в настоящее время оспариваемые приказы РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года №№ 575-НПА, 576-НПА, 577-НПА, 578-НПА, утратили силу в связи с принятием РСТ Забайкальского края 25 февраля 2022 года приказов № 27-НПА и № 28-НПА во исполнение решений Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2021 года по делу № 3а-42/2021 и от 8 июля 2021 года по делу № 3а-84/2021 соответственно.

Анализируя фактические обстоятельства по вопросу нарушения прав административного истца ПАО «Россети Сибирь» утратившими силу приказами РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 575-НПА, № 576-НПА, № 577-НПА, № 578-НПА, суд приходит к следующим выводам.

Указывая на нарушение своих прав на момент обращения в суд с оспариваемыми приказами РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года, административный истец ссылается на уклонение органа регулирования от корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности в соответствии с требованиями пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Однако при принятии РСТ Забайкальского края 25 февраля 2022 года приказов № 27-НПА и № 28-НПА данное нарушение устранено, с расчетом размера корректировки ПАО «Россети Сибирь» согласно и считает решения Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2021 года по делу № 3а-42/2021, от 8 июля 2021 года по делу № 3а-84/2021 исполненными, что подтверждается выписками из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 25 февраля 2022 года и пояснениями представителя административного истца в судебном заседании. Действие вышеуказанных приказов распространено на правоотношения, которые регулировались утратившими силу приказами на периоды 2020 и 2021 годов соответственно.

При этом вопреки позиции административного истца, в материалы дела не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов утратившими силу нормативными правовыми актами за период с 3 декабря 2021 года по 25 февраля 2022 года. В частности, в материалах дела отсутствуют данные о наличии правоотношений, возникших между контрагентами и административным истцом относительно взаиморасчетов с использованием оспариваемых приказов РСТ Забайкальского края от 3 декабря 2021 года как во время, так и после прекращения их действия, либо иные доказательства применения данных актов к административному истцу.

Каких либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что утратившие силу оспариваемые нормативные правовые акты продолжают применяться в отношении административного истца и нарушают его права, свободы и законные интересы, не установлено, на наличие таковых участвующие в деле лица не ссылаются.

При таком положении, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, препятствующих прекращению производства по административному делу.

В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Уплаченная административным истцом государственная пошлина за подачу административных исковых заявлений в сумме 18 000 рублей по платежным поручениям от 18 января 2022 года № 510 (9 000 рублей) и от 25 января 2022 года № 1962 (9 000 рублей) подлежит возврату ПАО «Россети Сибирь» на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 15, 144).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199, 138, 214 КАС РФ, суд

определил:

прекратить производство по административному делу по административным исковым заявлениям публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании недействующими приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 3 декабря 2021 года № 575-НПА «О внесении изменений в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы», от 3 декабря 2021 года № 576-НПА «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 662-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год», от 3 декабря 2021 года № 577-НПА «О внесении изменений в пункт 4 таблицы приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года № 660-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы», от 3 декабря 2021 года № 578-НПА «О внесении изменений в таблицу 2 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2020 года № 634-НПА «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год».

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» государственную пошлину в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей, уплаченную за подачу административных исковых заявлений в Забайкальский краевой суд по платежным поручениям от 18 января 2022 года № 510 и от 25 января 2022 года № 1962.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак