Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ландшафт» о признании недействующим в части постановление Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2018 года № 523 «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

28.12.2018 постановлением Правительства Ленинградской области № 523 утверждены изменения в Генеральный план муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области согласно приложению к постановлению (далее – Постановление № 523).

ООО «Ландшафт» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановление № 523 в части включения в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами №, № с установлением категории земель «земли населенных пунктов».

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельным участков с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе д.Манушкино, на которых в соответствие с лицензией производит добычу полезных ископаемых. Согласно Схеме территориального планирования Ленинградской области на вышеуказанных земельных участках находились и в настоящее время находятся месторождения полезных ископаемых, вид сырья – пески строительные, размерность месторождения – крупное. Согласно Карте месторождений и проявлений полезных ископаемых регионального назначения Схемы территориального планирования Ленинградской области земельные участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Постановлением № 523, без участия или уведомления ООО «Ландшафт», земельные участки переведены из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов». С учетом фактического использования земельных участков, их следовало отнести к землям промышленности с видом разрешенного использования «недропользование». Процедура перевода земель из одной категории в другую не соблюдена. Включение земельных участков в границы населенных пунктов привело к нарушению прав собственника по использованию земельных участков в соответствии с лицензионными требованиями.

В отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Административным истцом не приведено конкретных фактов нарушения права на использование земельных участков. Участки включены в составе земель населенных пунктов в 2013. Поскольку лицензия на пользование недрами выдана в 2017, то на момент выдачи лицензии земельные участки уже были включены в границы д.Манушкино. Указание в Схеме территориального планирования Ленинградской области участков недр «Манушкино» не свидетельствует о том, что указанные земельные участки могут быть отнесены только к категории земель промышленности и иного специального назначения. Границы населенного пункта д.Манушкино установлены решением совета депутатов МО «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.072013 № 29. Получения согласия правообладателей земельных участков для этого не требуется. Постановление № 523 не затрагивает права и интересы административного истца, поскольку постановлением границы населенного пункта д.Манушкино не устанавливались и не изменялись. Административный истец не лишен возможности в установленном порядке обратиться с предложением о внесении изменений в генеральный план.

В отзыве заинтересованного лица комитета градостроительной политики Ленинградской области указано, что решением Ленинградского областного суда от 03.09.20219 по делу № 3а-173/2019 установлено, что Постановление № 523 принято административным ответчиком в пределах своих полномочий и в установленной форме, процедура принятия и порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдена. Согласно генеральному плану земельные участки с кадастровыми номерами №, № включены в границы д.Манушкино и отнесены к акваториям водных объектов. Земельный участок с кадастровым номером № частично относится также к зоне Д1- зона деловых объектов. Действие Постановления № 523 на указанную территорию не распространяется. Также, на указанную территорию правила землепользования и застройки не утверждены. Включение земельных участков в 2013 в границы населенного пункта не препятствовало пользователю недр на основании лицензии использовать их для добычи полезных ископаемых. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В отзыве заинтересованного лица ГКУ «Градостроительное развитие территорий Ленинградской области» указано, что противоречия между генеральным планом и Схемой территориального планирования Ленинградской области отсутствует. Карта месторождений и проявлений полезных ископаемых регионального значения не устанавливает категорию земель. В удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии с ч.4 ст.138 Кодекса административного судопроизводства РФ в предварительном судебном заседании суд вправе прекратить полностью или в части производство по административному делу при наличии к тому оснований и в порядке, установленном настоящим Кодексом для разрешения соответствующих вопросов, за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению судом коллегиально.

В ч.1 ст.214 КАС РФ указано, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные п.1 ч.1 ст.194 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст.214, п.1 ч.1 и ч.3 ст.194, п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ, в случае если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, однако такое заявление принято к производству суда, суд прекращает производство по административному делу.

О необходимости прекращения в рассматриваемом случае производства по делу указано в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца ФИО1 в судебном заседании следует, что нарушение своих прав и законных интересов административный истец усматривает в том, что включение земельных участков административного истца в границы д.Манушкино проведено с нарушением закона.

Из Постановления № 523 следует, что генеральный план дополнен картами функциональных зон поселения, картами границ населенных пунктов, при этом, вышеуказанное постановление не определяет и не устанавливает функциональное зонирование и границы д.Манушкино.

Судом установлено, что решением совета депутатов МО «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2011 № 29 утвержден генеральный план МО «Разметелевское сельское поселение», которым земельные участки административного истца отнесены к категории земель: земли населенных пунктов и для них определены функциональные зоны.

На карте границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, утвержденной Постановлением № 523, в отношение д.Манушкино и прилегающих к населенному пункту земельных участков функциональное зонирование не определено и границы населенного пункта – д.Манушкино не установлены.

Принимая во внимание, что функциональное зонирование и определение категорий земель, в отношении земельных участков административного истца, произведено решением совета депутатов МО «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2011 № 29 и учитывая, что Постановлением № 523 не определялись ни границы д.Манушкино, ни функциональное зонирование в отношение земельных участков, как в границах д.Манушкино, так и расположенных в непосредственной близости к д.Манушкино, то суд приходит к выводу, что Постановление № 523 не применялось и не применяется к административному истцу и не может нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ландшафт» о признании недействующим постановление Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2018 года № 523 «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами №, №, с установлением категории земель «земли населенных пунктов».

На определение может быть подана частная жалоба через Ленинградский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья С.Г. Ночевник

Мотивированное определение изготовлено судом 07.12.2021.