Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Пермского края – прокурора Поносова А.В., представителя административных ответчиков губернатора Пермского края, Администрации губернатора Пермского края – ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края об оспаривании в части указа губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г. № 34 (в редакции от 5 сентября 2018 г.) «О памятном знаке «Герб Пермского края», почётном звании «Почётный благотворитель Пермского края», почётном звании «Наставник Пермского края», Почётной грамоте губернатора Пермского края, Благодарственном письме Пермского края», указа губернатора Пермского края от 23 апреля 2014 г. № 68 «О Комиссии при губернаторе Пермского края по наградам Пермского края»,

у с т а н о в и л:

указом губернатора Пермского края от 5 сентября 2018 г. № 88 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты губернатора Пермского края по вопросам награждения» (далее – Указ № 88) внесены изменения в некоторые нормативные правовые акты губернатора Пермского края по вопросам награждения, а именно:

в указ губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г. № 34 «О памятном знаке «Герб Пермского края», почётном звании «Почётный благотворитель Пермского края», почётном звании «Наставник Пермского края», Почётной грамоте губернатора Пермского края, Благодарственном письме Пермского края»,

в указ губернатора Пермского края от 23 апреля 2014 г. № 68 «О Комиссии при губернаторе Пермского края по наградам Пермского края».

Указ № 88 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 5 сентября 2018 г. и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» - 10 сентября 2018 г. № 35.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующими с момента принятия:

пункты 1.1(2) и 1.4(2) указа губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г. № 34 (в ред. от 5 сентября 2018 г.) «О памятном знаке «Герб Пермского края», почетном звании «Почетный благотворитель Пермского края», почетном звании «Наставник Пермского края», Почетной грамоте губернатора Пермского края, Благодарственном письме губернатора Пермского края»,

Положение о почетном звании «Наставник Пермского края» и форму № 3 Представление к присвоению почетного звания «Наставник Пермского края», утверждённые указом губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г. № 34,

абзац второй пункта 2 указа губернатора Пермского края от 23 апреля 2014 г. № 68 «О Комиссии при губернаторе Пермского края по наградам Пермского края» в части слов «присвоению (присвоения) почетного звания «Наставник Пермского края»,

пункты 2.1, 2.2, 4.8, 4.9 Положения о Комиссии при губернаторе Пермского края по наградам Пермского края», утверждённого указом губернатора Пермского края от 23 апреля 2014 г. № 68, в части определения полномочий Комиссии при губернаторе края по наградам Пермского края по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением почетного звания «Наставник Пермского края».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые положения нормативных правовых актов губернатора Пермского края приняты за пределами компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Так вопросы присвоения почётных званий (поощрений) в Пермском крае урегулированы региональными законами от 8 декабря 2013 г. № 270-ПК «О наградах Пермского края», от 9 июля 2003 г. № 882-171 «О благотворительной деятельности в Пермском крае», от 20 декабря 2012 г. № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края», от 6 марта 2007 г. № 8-ПК «О законодательном Собрании Пермского края», другими законами. Данными нормативными правовыми актами к почетным званиям (поощрениям) Пермского края отнесены: почётное звание «Почётный гражданин Пермского края», почётный знак «За достойное воспитание детей», Почётная грамота Пермского края, почётное звание «Почётный благотворитель Пермского края», Благодарственное письмо губернатора Пермского края, почётный знак «Волонтёр Прикамья», памятный знак «Герб Пермского края», Почётная грамота губернатора Пермского края.

Учреждение наград, установление почётных и специальных званий, стипендий Пермского края в силу положений статьи 19 Закона № 8-ПК отнесено к полномочиям Законодательного Собрания Пермского края. А частью 4 статьи 3 Закона № 270-ПК установлено, что введение иных наград Пермского края осуществляется путём принятия Законодательным Собранием Пермского края соответствующего закона.

В настоящее время региональный законодательный акт об учреждении почётного звания «Наставник Пермского края» не принят.

Исходя из положений пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не наделено полномочиями по учреждению наград. Вместе с тем, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может осуществлять иные, не указанные в пункте 7 статьи 18 названного Федерального закона полномочия, если они предоставлены ему федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Положениями Устава Пермского края губернатор Пермского края не наделён полномочиями по учреждению наград.

Таким образом, учитывая, что звание «Наставник Пермского края» является формой поощрения за заслуги перед Пермским краем, в связи с чем относится к наградам Пермского края, оспариваемые положения указа губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г. № 34 и указа губернатора Пермского края от 23 апреля 2014 г. № 68 подлежат признанию недействующими.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор прокуратуры Пермского края Поносов А.В. представил письменный отказ первого заместителя прокурора Пермского края от административного иска, просил прекратить производство по административному делу, поскольку 19 сентября 2019 г. Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края» (подписан губернатором Пермского края 26 сентября 2019 г. за № 454-ПК), в соответствии с которым внесены изменения в Закон Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», согласно которым к полномочиям губернатора Пермского края отнесено учреждение наград губернатора Пермского края в целях поощрения граждан и коллективов организаций за достигнутые результаты в различных сферах профессиональной, общественной, учебной деятельности, тем самым устранены нарушения, послужившие основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Представитель административных ответчиков губернатора Пермского края и Администрации губернатора Пермского края – ФИО1, действующая на основании доверенностей, не возражала против прекращения производства по делу, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении первого заместителя прокурора Пермского края.

Представитель заинтересованного лица Аппарата Правительства Пермского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участие не принимала, просила о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что производство по административному делу подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно положениям статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 – 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 данного Кодекса (часть 1). Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если: оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2); лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа (пункт 2 части 2).

Как следует из представленных представителем административных ответчиков документов, Законом Пермского края от 26 сентября 2019 г. № 454-ПК «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края» внесены изменения в Закон Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края». Статья 10 Закона № 107-ПК дополнена пунктом 30?, в соответствии с которым к полномочиям губернатора Пермского края отнесено учреждение наград губернатора Пермского края в целях поощрения граждан и коллективов организаций за достигнутые результаты в различных сферах профессиональной, общественной, учебной деятельности.

Закон Пермского края от 26 сентября 2019 г. № 454-ПК опубликован в установленном порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 27 сентября 2019 г, он вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

С учётом изложенного производство по административному делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом).

Отказ первого заместителя прокурора Пермского края от заявленных административных исковых требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют, в связи с чем он подлежит принятию судом.

Руководствуясь статьями 46, 194, 195, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

принять отказ административного истица от административного иска.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими с момента принятия:

пунктов 1.1(2) и 1.4(2) указа губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г. № 34 (в ред. от 5 сентября 2018 г.) «О памятном знаке «Герб Пермского края», почетном звании «Почетный благотворитель Пермского края», почетном звании «Наставник Пермского края», Почетной грамоте губернатора Пермского края, Благодарственном письме губернатора Пермского края»,

Положения о почетном звании «Наставник Пермского края» и формы № 3 Представление к присвоению почетного звания «Наставник Пермского края», утверждённых указом губернатора Пермского края от 1 июня 2010 г. № 34,

абзаца второго пункта 2 указа губернатора Пермского края от 23 апреля 2014 г. № 68 «О Комиссии при губернаторе Пермского края по наградам Пермского края» в части слов «присвоению (присвоения) почетного звания «Наставник Пермского края»,

пунктов 2.1, 2.2, 4.8, 4.9 Положения о Комиссии при губернаторе Пермского края по наградам Пермского края», утверждённого указом губернатора Пермского края от 23 апреля 2014 г. № 68, в части определения полномочий Комиссии при губернаторе края по наградам Пермского края по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением почетного звания «Наставник Пермского края»,

прекратить.

Прекращение производства по административному делу не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемыми нормативными правовыми актами затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На определение в течение пятнадцати дней со дня принятия может быть подана частная жалоба, принесено представление прокурором в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд.

Определение в законную силу не вступило.

Судья – подпись