Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Город Мещовск» к Городской Думе городского поселения «Город Мещовск», Главе городского поселения «Город Мещовск» о признании незаконным решения представительного органа местного самоуправления,

установил:

администрация городского поселения «Город Мещовск» обратилась в Сухиничский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Городской Думы городского поселения «Город Мещовск» от 19 февраля 2020 года №5 «Об инициативе Главы муниципального образования городского поселения «Город Мещовск» о реализации абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое решение противоречит положениям статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятием данного решения инициирована процедура ликвидации администрации городского поселения «Город Мещовск» и сокращение штата ее работников, чем нарушаются их права; ликвидация администрации городского поселения «Город Мещовск» не будет отвечать интересам муниципального образования, ухудшит положение жителей сельских населенных пунктов, отдалив их от органов местного самоуправления; текст прилагаемого к оспариваемому решению соглашения не был опубликован вместе с текстом решения.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 11 июня 2020 года указанное административное дело передано по подсудности в Калужский областной суд. Согласно данному определению, районный суд пришел к выводу, что дело принято к производству с нарушением правил подсудности, поскольку оспариваемое решение, принятое представительным органом местного самоуправления, обладает нормативными свойствами, направлено на изменение существующих правоотношений, урегулированных Уставом муниципального образования.

13 июля 2020 года указанное дело поступило в Калужский областной суд.

При рассмотрении административного дела по существу представитель административного истца администрации городского поселения «Город Мещовск» ФИО1 пояснил, что оспариваемое решение рассчитано на однократное применение, не является обязательным для неопределенного круга лиц, им не утверждаются типовые, примерные положения, содержащие правовые нормы, а потому не является нормативным правовым актом, в связи с чем дело неподсудно областному суду, производство по делу подлежит прекращению.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Мещовский район» ФИО2 также полагал оспариваемое решение не являющимся нормативным правовым актом.

Прокурор в судебном заседании просил прекратить производство по административному делу в связи с его неподсудностью областному суду, поскольку оспариваемое решение не является нормативным правовым актом.

Административный ответчик Глава городского поселения «Город Мещовск», представитель административного ответчика Городской Думы городского поселения «Город Мещовск», представитель заинтересованного лица Районного Собрания муниципального района «Мещовский район», заинтересованные лица Глава муниципального образования муниципального района «Мещовский район», председатель Городской Думы городского поселения «Город Мещовск», будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определена подсудность административных дел областному суду в качестве суда первой инстанции. Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи областной суд рассматривает административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, согласно решению Городской Думы муниципального образования городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района от 19 февраля 2020 года №5 «Об инициативе Главы муниципального образования городского поселения «Город Мещовск» о реализации абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решено:

1. Поддержать инициативу Главы муниципального образования городского поселения «Город Мещовск» о возложении исполнения полномочий местной администрации городского поселения «Город Мещовск» на администрацию муниципального района «Мещовский район».

2. Главе городского поселения «Город Мещовск» направить настоящее решение в Районное Собрание муниципального района «Мещовский район» для рассмотрения в установленном законом порядке.

3. Поручить Главе городского поселения «Город Мещовск»:

3.1. Представлять Городскую Думу при рассмотрении вопроса, указанного в пункте 1 настоящего Решения в Районном Собрании муниципального района «Мещовский район».

3.2. Подписать прилагаемое Соглашение между городским поселением «Город Мещовск» и муниципальным районом «Мещовский район» о плане реализации решений Городской Думы городского поселения «Город Мещовск» и Районного Собрания муниципального района «Мещовский район» о возложении в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию муниципального района «Мещовский район» исполнения полномочий администрации городского поселения «Город Мещовск».

4. Главе городского поселения «Город Мещовск» в срок до 20 февраля 2020 года создать рабочую депутатскую группу для разработки изменений в Устав муниципального образования городского поселения «Город Мещовск» по реализации абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу городского поселения «Город Мещовск».

6. Опубликовать настоящее решение в установленном порядке.

7. Настоящее решение вступает в силу со дня его публикации в районной газете «Восход».

Приложением к указанному решению является проект соглашения между городским поселением «Город Мещовск» и муниципальным районом «Мещовский район» о плане реализации решений Городской Думы городского поселения «Город Мещовск» и Районным Собранием муниципального района «Мещовский район» о возложении в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию муниципального района «Мещовский район» исполнения полномочий местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городского поселения «Город Мещовск».

Приложением к соглашению является план реализации решений Городской Думы городского поселения «Город Мещовск» и Районного Собрания муниципального района «Мещовский район» о возложении в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию муниципального района «Мещовский район» исполнения полномочий местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городского поселения «Город Мещовск».

Как усматривается из оспариваемого решения, оно принято в целях реализации абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно положениям которого уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Само по себе оспариваемое решение от 19 февраля 2020 года №5 не обладает признаками нормативного правового акта, так как им не устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для применения неопределенным кругом лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Поскольку оспариваемое администрацией городского поселения «Город Мещовск» решение не носит нормативный характер, является частью процедуры реализации абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, исходя из положений пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит самостоятельной судебной проверке в порядке нормоконтроля.

Указанное решение может быть оспорено в районном суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Поскольку административное дело неподсудно Калужскому областному суду, ранее определением Сухиничского районного суда Калужской области от 11 июня 2020 года было направлено по подсудности в Калужский областной суд, а в соответствии с положениями части 4 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются, суд приходит к выводу о прекращении производства по данному административному делу в Калужском областном суде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Город Мещовск» к Городской Думе городского поселения «Город Мещовск», Главе городского поселения «Город Мещовск» о признании незаконным решения представительного органа местного самоуправления прекратить.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение пятнадцати со дня его вынесения.

Председательствующий И.Д. Короткова