Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Классен Виктории Викторовны о присуждении компенсации за нарушение права на рассмотрение дела в разумный срок и за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок,

установил:

Классен В.В. обратилась в Оренбургский областной суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на рассмотрение дела в разумный срок и за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок.

В иске указала, что решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года по гражданскому делу № ее исковые требования были удовлетворены частично и на Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Донгузская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес). Решение суда вступило в законную силу. До настоящего времени решение суда не исполнено.

В 2013 году она обращалась в Европейский Суд по правам человека с жалобой на нарушение Российской Федерации положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с длительным неисполнением решения суда от 16 февраля 2009 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Оренбургского районного отдела судебных приставов УФССП России по Оренбургской области от 25 января 2010 года возбуждено исполнительное производство.

30 ноября 2017 года Европейский Суд по правам человека вынес постановление, в п. 6 резолютивной части которого указал, что Российская Федерация обязана обеспечить, надлежащими средствами, в течение трех месяцев принудительное исполнение нерассмотренного внутреннего решения в заявлении №, заявителем по которому является, в том числе административный истец.

Поскольку решение не исполнено, административный истец со ссылкой на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», с учетом уточнений, просит взыскать за счет средств федерального бюджета в ее пользу компенсацию за нарушение права на рассмотрение гражданского дела № г. в разумный срок и за нарушение права на исполнение решения в разумный срок в период с ноября 2017 года по 5 октября 2020 годав размере 2500 евро.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 4 сентября 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области.

Административный истец Классен В.В., представители административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, Министерства финансов по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

От административного истца Классен В.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

От административного ответчика Управления Федерального казначейства по Оренбургской области поступили возражения на исковое заявление, просили в иске Классен В.В. отказать.

Изучив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела №, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», заявление о компенсации рассматривается судом общей юрисдикции по общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными главой 26 КАС РФ, а арбитражным судом - по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными главой 27.1 АПК РФ. Производство по делу о компенсации подлежит прекращению, в том числе, если: судом принято заявление о компенсации от лица, не имеющего права на его подачу (пункт 1 части 1 статьи 128, пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 указаны лица, не имеющие права на подачу заявления о компенсации:

лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов, не предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации);

представители, чьи полномочия на подписание и подачу в суд заявления о компенсации от имени лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, не подтверждены в установленном законом порядке. Следует учитывать, что право представителя обратиться с заявлением о компенсации в порядке части 2 статьи 291.1 АПК РФ должно быть указано в доверенности;

лица, в отношении которых Европейским Судом по правам человека вынесено решение по вопросу приемлемости их жалобы на предполагаемое нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок либо по существу дела (часть 2 статьи 6 Закона о компенсации);

потерпевшие или иные заинтересованные лица, которым деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, обратившиеся с заявлением о компенсации до окончания производства по уголовному делу, если постановление о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, было принято до 25 июня 2013 года (часть 7.1 статьи 3 Закона о компенсации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

лица, не подпадающие под действие части 1 статьи 1 Закона о компенсации.

Как следует из материалов административного дела, гражданского дела № и исполнительного производства № решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года частично удовлетворены исковые требования Классен В.В. и других. Суд обязал Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Донгузская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), а также взыскал в пользу Классен В.В. в счет компенсации морального вреда, причиненного в результате нарушения прав потребителя 3000 рублей. В удовлетворении исковых требований Классен В.В. к Министерству обороны Российской Федерации отказано.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2009 года разъяснено, что производство капитального ремонта должно быть произведено в течении двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.

20 июня 2009 года на основании указанного решения выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению.

25 января 2010 года постановлением судебного пристава - исполнителя Оренбургского районного отдела судебных приставов УФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено.

25 сентября 2013 года определением Оренбургского районного суда Оренбургской области на основании заявления судебного пристава-исполнителя Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области произведена замена должника на Федеральное государственное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

13 октября 2015 года определением Оренбургского районного суда Оренбургской области на основании заявления судебного пристава-исполнителя Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области произведена замена должника на Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. (дело № т. 9 л.д. 61)

11 ноября 2015 года на основании определения Оренбургского районного суда от 13 октября 2015 года судебным приставом – исполнителем произведена замена должника: Федеральное государственное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Постановлением ЕСПЧ 30 ноября 2017 года (Дело Казачкова и другие (Kazachkova and Other) против России) Европейский Суд единогласно постановил, что в данном деле власти Российской Федерации нарушили требования пункта 1 статьи 6 Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство), статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции (право на защиту собственности), и обязал государство-ответчика выплатить заявителям 39 234 евро в качестве компенсации морального вреда (заявителям были присуждены различные суммы от 5000 до 15000 евро), а также обязал государство-ответчика в течении трех месяцев принять необходимые меры для исполнения неисполненных решений внутригосударственных судом в жалобах № и №.

28 октября 2019 года определением Оренбургского районного суда Оренбургской области заявление Классен В.В. в части взыскания судебной неустойки за неисполнение решения Оренбургского районного суда от 16 февраля 2009 года по делу № оставлено без рассмотрения; в удовлетворении заявления Классен В.В. о взыскании судебной неустойки за неисполнение Постановления Европейского Суда по правам человека от 30 ноября 2017 года отказано. (дело № т. 16 л.д. 180)

11 ноября 2019 года определением Оренбургского районного суда Оренбургской области в удовлетворении заявления Классен В.В. о взыскании неустойки отказано. (т. 16 л.д. 93)

21 января 2020 года определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда определение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 28 октября 2019 года оставлено без изменения. (т. 16 л.д. 223)

21 января 2020 года определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда определение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2019 года отменено. Постановлено: «заявление Классен В.В. о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года удовлетворить частично. Взыскать с ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в пользу Классен Виктории Викторовны судебную неустойку за неисполнение решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года в размере по 1000 (одна тысяча) руб., ежемесячно, с 10 сентября 2019 года до фактического исполнения указанного решения суда». (т. 16 л.д. 227)

25 июня 2020 года определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 января 2020 года оставлено без изменения. (т. 16 л.д. 267)

Ссылаясь на то, что до настоящего времени решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года по гражданскому делу № не исполнено, Классен В.В. обратилась в Оренбургский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просила взыскать в ее пользу компенсацию за нарушение права на рассмотрение гражданского дела № в разумный срок и за нарушение права на исполнение решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года по указанному гражданскому делу в разумный срок в период с ноября 2017 года по 5 октября 2020 года в сумме 2 500 евро.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лица, подавшие в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации, в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 3 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ), согласно которым в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лица, подавшие в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в порядке, установленном Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и процессуальным законодательством Российской Федерации, в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из системного толкования приведенных норм следует, что установленная законодателем возможность лиц, обратившихся с жалобой в Европейский Суд по правам человека, получить такую защиту лишь при условии, что в отношении их жалобы не было вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, касается исключительно тех случаев, когда предполагаемое нарушение их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также подача жалобы в Европейский Суд по правам человека имели место до вступления в силу указанных Федеральных законов.

Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений для этих лиц в зависимости от результата рассмотрения Европейским судом по правам человека их жалобы в случае, если предполагаемое нарушение их права, а также принятие Европейским Судом по правам человека соответствующего решения имели место уже после вступления в силу указанных Федеральных законов.

Не исключается возможность лиц, в отношении которых Европейским Судом по правам человека вынесено решение по вопросу приемлемости их жалобы или по существу дела, на защиту их прав в виде присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11.

Указанные разъяснения во взаимосвязи с положениями абзаца четвертого пункта 1 и пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 позволяют таким лицам подать в суд заявление о компенсации в случае, если основанием для этого будут являться другие фактические обстоятельства, возникшие после принятия Европейским судом по правам человека соответствующего решения, и следовательно, связанные с иным периодом исполнения судебного акта, исполнительное производство по которому не завершено, при условии, что они не воспользовались иными внутригосударственными средствами правовой защиты предполагаемого нарушения их права (например, компенсация морального вреда, взыскание судебной неустойки в порядке части 3 статьи 206 ГПК РФ, пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, такие лица могут подать в суд заявление о компенсации, в частности, при условии, если они не воспользовались иными внутригосударственными средствами правовой защиты предполагаемого нарушения их права.

Из материалов дела усматривается, что Европейским Судом по правам человека было вынесено Постановление, в которое вошла жалоба №, заявителем по которой была Классен В.В. Европейский Суд по правам человека постановил, что в данном деле власти Российской Федерации нарушили требования пункта 1 статьи 6 Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство), статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции (право на защиту собственности), и обязал государство-ответчика выплатить заявителям компенсации морального вреда. Таким образом, Европейским судом по правам человека была рассмотрена жалоба Классен В.В. на нарушение ее прав в связи с длительным неисполнением решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года.

Классен В.В. обратилась в Оренбургский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, из которого усматривается, что основанием заявленных Классен В.В. требований является продолжающееся до настоящего времени длительное неисполнение вышеназванного решения суда, размер заявленной к взысканию компенсации рассчитан исходя из периода его неисполнения с ноября 2017 года, то есть после принятия Постановления Европейским Судом по правам человека «Казачкова и другие против Российской Федерации» от 30 ноября 2017 года, до 5 октября 2020 года).

Основанием для обращения Классен В.В. с настоящим административным исковым заявлением явились обстоятельства, возникшие после принятии Европейским Судом по правам человека решения по ее жалобе и связанные с исполнением решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года по гражданскому делу № 2-67/2009 в период с ноября 2017 года по 5 октября 2020 года.

Между тем, из материалов дела следует, что заявление Классен В.В. о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года было удовлетворено. С ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в пользу Классен В.В. постановлено взыскать судебную неустойку за неисполнение решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2009 года в размере по 1000 (одна тысяча) руб., ежемесячно, с 10 сентября 2019 года до фактического исполнения указанного решения суда.

Таким образом, обратившись в суд с заявлением о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда, административный истец, тем самым в силу положений абзаца четвертого пункта 1 и пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № воспользовался иными внутригосударственными средствами правовой защиты предполагаемого нарушения ее права.

Учитывая изложенное, указанные выше обстоятельства подтверждают отсутствие права у Классен В.В. на обращение в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на рассмотрение дела в разумный срок и за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 128, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

производство по административному делу по административному иску Классен Виктории Викторовны о присуждении компенсации за нарушение права на рассмотрение дела в разумный срок и за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок прекратить.

Определение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина