Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2013 года гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08 ноября 2011 года № 393 «О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно»,

У С Т А Н О В И Л:

08 ноября 2011 года Правительством Республики Башкортостан принято Постановление № 393 «О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно» (далее по тексту – Постановление № 393).

Текст Постановления № 393 опубликован в Ведомостях Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан от 02.12.2011 № 23(365), ст.1822.

Постановлением № 393 утвержден Перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно (далее по тексту - Перечень).

Прокурор Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании абзацев 4, 5 подпункта 1, абзацев 7, 8, 9 подпункта 2, абзацев 5, 6, 9, 13, 14 подпункта 3, абзацев 7, 9, 10 подпункта 4, абзацев 7, 9, 10 подпункта 5 Перечня несоответствующими части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон № 210-ФЗ).

В обоснование заявленных требований прокурор Республики Башкортостан указал, что в соответствии с Перечнем к заявлению граждан, обратившихся в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений, либо орган местного самоуправления для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно, прилагаются:

справка, выданная органом местного самоуправления (не ранее 60 дней на дату подачи заявления), о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с указанием даты постановки на учет;

справка, выданная органом местного самоуправления городского округа, муниципального района (в том числе городского поселения), а также сельского поселения по месту жительства гражданина, об отсутствии у него земельного участка на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды для индивидуального жилищного строительства;

копия финансового лицевого счета, справка о составе семьи по месту регистрации;

выписка из домовой или похозяйственней книги - в случае проживания в индивидуальном жилом доме;

кадастровый либо технический паспорт жилого помещения.

Согласно статье 2 Федерального закона № 210-ФЗ под государственной услугой, предоставляемой исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций данного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг;

- представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

В ходе судебного заседания от представителя Правительства Республики Башкортостан С.А.Р., действующей на основании доверенностей от ... №... с правом передоверия и от ... №... в порядке передоверия, поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03 апреля 2013 года № 127 в Постановление № 393 внесены изменения и в новой редакции оспариваемые прокурором Республики Башкортостан положения изложены в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование заявленного ходатайства представитель Правительства Республики Башкортостан С.А.Р. представила надлежащим образом заверенную копию Постановления Правительства Республики Башкортостан от 03 апреля 2013 года № 127 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Республики Башкортостан».

В судебном заседании представитель прокурора Республики Башкортостан М.А.С., действующая на основании доверенности от ... №..., заявила о согласии на прекращение производства по делу, поскольку Правительством республики принят нормативно-правовой акт, который вносит изменения в Постановление № 393 и в новой редакции оспариваемые положения изложены в соответствии с федеральным законодательством.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан К.А.Ф., действующий на основании доверенности от ... №..., поддержал ходатайство о прекращении производства по гражданскому делу.

Представитель Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг С.А.Х., действующая на основании доверенности от ... №..., поддержала ходатайство о прекращении производства по гражданскому делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Башкортостан находит ходатайство представителя Правительства Республики Башкортостан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с абзацем 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, если в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы других лиц.

Как установлено судом, оспариваемые прокурором Республики Башкортостан абзацы 4, 5 подпункта 1, абзацы 7, 8, 9 подпункта 2, абзацы 5, 6, 9, 13, 14 подпункта 3, абзацы 7, 9, 10 подпункта 4, абзацы 7, 9, 10 подпункта 5 Постановления № 393 изложены в новой редакции.

В Перечень внесены следующие изменения:

1) в пункте 1:

а) в подпункте 2:

абзацы 7 и 8 изложены в следующей редакции:

«документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, - справка о составе семьи;

копия финансового лицевого счета, выписка из домовой или похозяйственной книги - в случае проживания в индивидуальном частном доме»;

б) в подпункте 3:

абзац 5 изложить в следующей редакции:

«документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, - справка о составе семьи»;

абзац 9 изложить в следующей редакции:

«копия финансового лицевого счета, выписка из домовой или похозяйственной книги - в случае проживания в индивидуальном частном доме»;

в) в подпункте 4:

абзацы 9 и 10 изложить в следующей редакции:

«документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, - справка о составе семьи;

г) в подпункте 5:

абзацы 9 и 10 изложить в следующей редакции:

«документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, - справка о составе семьи;

копия финансового лицевого счета, выписка из домовой или похозяйственной книги - в случае проживания в индивидуальном частном доме»:

2) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Документы, указанные в абзацах 2 и 3 подпункта 1, абзацах 2-7 подпункта 2, абзацах 2-5 и 10-12 подпункта 3, абзацах 2-6 и 9 подпункта 4, абзацах 2-6 и 9 подпункта 5 пункта 1 настоящего перечня, представляются заинтересованными лицами самостоятельно.

Документы, указанные в абзацах 4-6 подпункта 1, абзацах 8-10 подпункта 2, абзацах 6-9, 13 и 14 подпункта 3, абзацах 7, 8 и 10 подпункта 4, абзацах 7, 8 и 10 подпункта 5 пункта 1 настоящего перечня, запрашиваются республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо

предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления Республики Башкортостан либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления Республики Башкортостан организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся указанные документы, если они не представлены заинтересованными лицами по собственной инициативе».

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.

В данном случае оспариваемые прокурором пункты нормативно-правового акта в прежней редакции утратили свою силу и изданы в новой, не противоречащей федеральному законодательству редакции.

Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 1 статьи 220, статьи 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08 ноября 2011 года № 393 «О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно».

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня его принятия в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ш. Касимова