Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июля 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 мая 2004 года № 85 «Об Экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан» несоответствующими закону и недействующими,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании пункта 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.05.2004 № 85 «Об Экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан» противоречащим ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим; пункта 4. 5. Положения об Экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.05.2004 № 85, противоречащим ст. ст. 2, 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указу Президента Республики Башкортостан от 14.11.2006 № УП-507 «О структуре исполнительных органов государственной власти», ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» и недействующим.

В обоснование своих требований указал, что пунктом 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.05.2004 № 85 указано администрациям муниципальных районов и городских округов республики совместно с контролирующими и надзорными органами информацию о проделанной работе представлять в Экспертный совет ежегодно до 1 мая.

Между тем статьей 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, предусмотрено, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4. 5 Положения об Экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.05.2004 № 85, решения, принимаемые Экспертным советом в пределах его компетенции, носят обязательный к исполнению характер.

Между тем в соответствии со ст. ст. 2, 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный), высший исполнительный и иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ; в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В структуре исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 14.11.2006 № УП-507, не предусмотрено наличие Экспертного совета.

В силу ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-3 «О Правительстве Республики Башкортостан» постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Республики Башкортостан могут создаваться для подготовки предложений по отдельным вопросам разработки проектов решений Правительства Республики Башкортостан и рассмотрения разногласий по таким проектам, а также для выполнения отдельных поручений Правительства Республики Башкортостан, в связи с чем, принимаемые такими органами решения не могут носить обязательный характер.

Прокуратурой республики 03.02.2010 в Правительство Республики Башкортостан принесен протест на отдельные положения постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.05.2004 № 85 «Об Экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан». Однако, меры по приведению его в соответствие с федеральным законодательством Правительством Республики Башкортостан не приняты

В судебном заседании представитель Правительства Республики Башкортостан ФИО1 (доверенность № 277-38 от 15 января 2010 года) просил суд прекратить производство по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, поскольку Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 05 июля 2010 года № 258 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 мая 2004 года № 85 «Об Экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан», устраняющее противоречия с действующим законодательством. В оспариваемое постановление внесены изменения, удовлетворяющие требованиям прокурора Республики Башкортостан.

В обоснование заявленного ходатайства представитель Правительства Республики Башкортостан ФИО1 представил постановление Правительства РБ от 05 июля 2010 года № 258 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 мая 2004 года № 85 «Об Экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан».

Представитель Прокурора Республики Башкортостан Исмагилов Р. Р. (доверенность № 7/2-2-2010 от 14 января 2010 года) в судебном заседании заявил о согласии на прекращение производства по делу, поскольку Правительством РБ принят нормативно-правовой акт, устраняющий противоречия оспариваемого постановления Правительства Республики Башкортостан № 85 от 18 мая 2004 года с действующим федеральным законодательством.

Выслушав представителя Правительства Республики Башкортостан ФИО1, представителя Прокурора Республики Башкортостан Исмагилова Р. Р., исследовав материалы дела, Верховный суд Республики Башкортостан находит ходатайство представителя Правительства Республики Башкортостан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, если в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы других лиц.

Как установлено судом, пункт 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 мая 2004 года № 85 «Об экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан», который оспаривается Прокурором Республики Башкортостан, Постановлением Правительства РБ от 05.07.2010 № 258 из постановления исключен.

Пункт 4. 5 Положения об Экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 мая 2004 года № 85 «Об экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан», оспариваемый прокурором Республики Башкортостан, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.07.2010 № 258 из данного Положения исключен.

Таким образом, оспариваемые пункты нормативно-правового акта прекратили свое действие на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 05.07.2010 № 258.

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению по ч. 1 ст. 220 ГПК РФ, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.

Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12 ГК РФ, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 220, ст.ст. 221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.05.2004 № 85 «Об экспертном совете по вопросам развития сети сервисного обслуживания участников дорожного движения в Республике Башкортостан» несоответствующими закону и недействующими прекратить.

Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий –

судья Верховного суда

Республики Башкортостан З. Ш. Касимова