Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Республики Дагестан Шихгереев Х.И., рассмотрев заявление Кадиева Р.А. об оспаривании Закона Республики Дагестан от 29 апреля 2013 года № 22 «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан»,

УСТАНОВИЛ:

Кадиев Р. А. обратился в суд с заявлением об оспаривании Закона Республики Дагестан от 29 апреля 2013 года № 22 «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан», указывая, что данным законом нарушено его право избирать высшее должностное лицо Республики Дагестан.

Данное заявление подлежит оставлению без движения по следующим основаниям.

Производство по делам об оспаривании нормативных актов регулируется главой 24 ГПК РФ.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в постановлении № 48 от 29 ноября 2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (пункты 1 и 7) разъяснил, что судам подведомственны дела об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона, перечисленных в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, по основаниям их противоречия иному, кроме Конституции Российской Федерации, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (например, дела об оспаривании законов субъектов Российской Федерации по основаниям их противоречия федеральным законам).

Заявление об оспаривании нормативного правового акта или его части должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ, а также содержать данные, перечисленные в частях 5 и 6 статьи 251 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие права и свободы заявителя (гражданина или организации) нарушаются этим актом или его частью, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, каким средством массовой информации и когда данный акт опубликован или обнародован в установленном порядке, а также какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый акт или его часть.

Заявление Кадиева Р.А. не соответствует этим требованиям: в заявлении не указан нормативный акт высшей юридической силы, которому противоречит оспариваемый закон Республики Дагестан.

Как это следует из содержания заявления Кадиева Р.А., таким актом, которому противоречит оспариваемый закон, он считает Регламент Народного Собрания Республики Дагестан и Положение от 13 сентября 2007 года.

Между тем, эти нормативные акты не могут признаваться нормативными актами, имеющими высшую юридическую силу по сравнению с законом Республики Дагестан, поскольку не является законом, а имеют иные статусы, которые не присущи законам.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 названного постановления, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Названный Регламент и Положение не регулирует гражданские права, права и свободы граждан, а является документом, регулирующим полномочия участников законодательной деятельности и порядок деятельности Народного Собрания Республики Дагестан.

Указанное свидетельствует о том, что заявление Кадиева Р.А. не соответствует требованиям статей 131 и 251 ГПК РФ.

Согласно статье 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.

С учетом изложенного заявление Кадиева Р.А. подлежит оставлению без изменения, предоставив ему для устранения названных недостатков срок до 31 мая 2013 года включительно.

Руководствуясь статьями 251, 131 и 136 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление Кадиева Р.А. об оспаривании Закона Республики Дагестан от 29 апреля 2013 года № 22 «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан» оставить без движения.

Для устранения указанных в настоящем определении недостатков предоставить Кадиеву Р.А. срок до 31 мая 2013 года включительно.

Разъяснить Кадиеву Р.А., что в случае, если он в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается ему со всеми приложенными к нему документами.

Настоящее определение суда об оставлении искового заявления без движения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья

Верховного Суда Республики Дагестан Х.И. Шихгереев.