Гражданский кодекс часть 1

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУДО П Р Е Д Е Л Е Н И Е об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции

«06» фквраля 2014 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Корныльева И.Г., рассмотрев кассационную жалобу представителя ООО «Азов-Тур», поступившую в краевой суд 03.02.2014 г., на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.06.2013 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26.09.2013 г. по делу по заявлению (в порядке ст. 254 ГПК РФ) прокурора Темрюкского района о признании незаконным действий администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района по выдаче разрешения на строительство и признании его недействующим,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района обратился в суд с заявлением, в порядке ст. 254 ГПК РФ, о признании незаконным действий администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района по выдаче разрешения на строительство и признании его недействующим.

В обоснование своих требований заявитель указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 01.03.2012 г. администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района ООО «Азов - Тур» выдано разрешение № Ru 23531101-859 на строительство объекта «Павильон для просмотра флоры и фауны» по адресу: <...>

По мнению прокурора, указанное решение органа местного самоуправления вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене ввиду следующего.

В качестве основания использования земельного участка для строительства, ООО «Азов-Тур» представлен договор <...> аренды земельного участка, площадью 13251 кв.м., расположенного по адресу: <...>» с установленным видом разрешённого использования - для строительства и эксплуатации объектов туристического показа, заключенный с администрацией муниципального образования Темрюкский район.

Указанный земельный участок предоставлен ООО «Азов - Тур» с предварительным согласованием места размещения объекта.

Земельным кодексом РФ предусмотрен ряд норм, устанавливающих принципы, порядок, способы и обязанность органов местного самоуправления по информированию населения о намерении предоставить физическому или юридическому лицу земельный участок.

Администрацией МО Темрюкский район, в нарушение указанных требований, при оформлении земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Азов - Тур», такая обязанность не выполнена.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для отказа Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в регистрации указанного договора.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2011 г. удовлетворены требования ООО «Азов - Тур» о признании недействительным отказа в проведении государственной регистрации договора.

Договор аренды земельного участка от <...> <...> зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 06.05.2011 г.

Вместе с тем, постановлением пятнадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.09.2011 г., оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 30.12.2011 г., решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Азов - Тур».

Судами установлено невыполнение администрацией МО Темрюкский район обязанности по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

При этом судами апелляционной и кассационной инстанций указано на необходимость применения позиции, отраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010г. № 4224/10.

09.12.2011 г. администрацией МО Темрюкский район принято постановление № 2444 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 08.04.2010г. № 546 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>» для строительства и эксплуатации объектов туристического показа».

Принимая во внимание изложенное, договор аренды от 16.042010 г. <...> является недействительной сделкой и не влечет юридических последствий.

29.09.2012г. в Темрюкский отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило заявление ООО «Азов - Тур», о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание. К заявлению приложен кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства № <...> от <...> г., разрешение на строительство павильона для просмотра флоры и фауны от <...> № <...>, выданное администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

В ходе правовой экспертизы, проведенной Росреестром, изучено дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером <...> на котором расположен указанный объект незавершенного строительства. В деле имеется постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 г. по делу № А32-28197/20 которым отменено решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2011 г. по делу №А 32-28197/2010 и отказано в удовлетворении заявления ООО «Азов - Тур» о признании действий управления Росреестра по Краснодарскому краю незаконными. В указанном постановлении также сказано, что договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией муниципального образования <...> и ООО «Азов - Тур» от <...> <...> является недействительным. Указанное постановление оставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.12.2011 г.

16.10.2012г. Темрюкским отделом Управления Росреестра в адрес судьи Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда направлен запрос о том, является ли постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011г. по делу № A32-28197/2010 основанием для расторжения зарегистрированного договора аренды земельного участка, внесении в ЕГРП записи о прекращении зарегистрированного договора аренды, либо аннулировании регистрационной записи.

17.12.2013г. в Темрюкский отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2012г., в котором сказано, что указанный договор является недействительным (ничтожным), в связи с чем у ООО «Азов - Тур» отсутствует правовой титул аренды.

Действия администрации Темрюкского городского поселения по выдаче разрешения на строительство в отсутствие к тому достаточных оснований нарушают права муниципального образования Темрюкский район по распоряжению земельным участком, в границах которого осуществляется строительство, а также неопределённого круга лиц, могущих претендовать на приобретение затрагиваемого земельного участка.

В заявленных требованиях, прокурор Темрюкского района просил признать незаконными действия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района по выдаче разрешения № Ru 23531101-859 на строительство объекта «Павильон для просмотра флоры и фауны» по адресу: г. Темрюк, гора «Гнилая», выданного ООО «Азов - Тур» и признать недействующим указанное разрешение на строительство.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.06.2013 г. заявление прокурора Темрюкского района о признании незаконными действий администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района удовлетворено.

Суд признал незаконными действия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района по выдаче в адрес ООО «Азов -Тур» разрешения № Ru 23531101-859 на строительство объекта «Павильон для просмотра флоры и фауны» по адресу: г. Темрюк, гора «Гнилая».

Также суд признал недействующим разрешение № Ru 23531101-859 на строительство объекта «Павильон для просмотра флоры и фауны» по адресу: <...>».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26.09.2013 г. решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.06.2013 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ООО «Азов-Тур» просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить, в жалобе указывает на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении дела не допущено.

Оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании в президиум Краснодарского краевого суда не имеется.

Судом установлено, что между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ООО «Азов - Тур», <...> заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № <...> предметом которого является земельный участок, площадью 13251 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <...> с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов туристического показа.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) г проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суд правомерно указал, что доказательств, позволяющих на основании ст. 67 ГПК РФ, сделать вывод о наличии достаточных оснований для выдачи ООО «Ахов-Тур» органом местного самоуправления разрешения на строительство павильона для просмотра флоры и фауны не представлено.

Суд обоснованно пришел к выводу, что основания для признания разрешения на строительство <...> объекта «Павильон для просмотра флоры и фауны» по адресу: <...> выданного ООО «Азов-Тур» законным, выданным в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствуют.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном определении, правильно признаны необоснованными.

При таких обстоятельствах, судом не допущено нарушений норм материального, либо процессуального права, служащих, в силу ст. 387 ГПК РФ, основанием к отмене судебных постановлений.

Руководствуясь ст. 383 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л :

В передаче кассационной жалобы представителя ООО «Азов-Тур» на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.06.2013 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26.09.2013 г. по делу по заявлению (в порядке ст. 254 ГПК РФ) прокурора Темрюкского района о признании незаконным действий администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района по выдаче разрешения на строительство и признании его недействующим для рассмотрения в судебном заседании президиума Краснодарского краевого суда отказать.

Судья Краснодарского краевого суда И.Г. Корныльева