Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Костецкая Ю.В., рассмотрев кассационную жалобу главы г.Сочи Пахомова А.Н., поступившую в краевой суд 17 ноября 2016 года, на заочное решение Лазаревского районного суда г.Сочи от 04 июля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2016 года по делу по иску прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации г.Сочи, МКУ г.Сочи «Управление капитального ремонта», ООО «МонолитСтройПроект» об устранении нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазаревского района г.Сочи обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Лазаревского района г.Сочи проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, было установлено, что администрацией г.Сочи длительное время не исполняется решение Лазаревского районного суда г.Сочи от 12 августа 2010 года, которым суд обязал администрацию г.Сочи устранить допущенные нарушения путем осуществления финансирования работ по проектировке и строительству водоотводных сетей по пер. <...>. Прокурор просил признать бездействие администрации г.Сочи по не финансированию окончания работ по муниципальному контракту от 05.06.2013г. №170455 на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту на основании проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт системы ливневой канализации и автомобильной дороги <...> (включая проектно-изыскательские работы и СМР)» незаконным; обязать администрацию г.Сочи осуществить финансирование окончания работ по указанному контракту; обязать ООО «МонолитСтройПроект» произвести работы по капитальному ремонту системы ливневой канализации и автомобильной дороги по указанному адресу в соответствии с пунктом 1.3 муниципального контракта от 05.06.2013 года № 170455, до сдачи объекта, готового к эксплуатации.

Заочным решением Лазаревского районного суда г.Сочи от 04 июля 2016 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2016 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя по доверенности администрации г.Сочи без удовлетворения.

В кассационной жалобе глава г.Сочи Пахомов А.Н. просит отменить указанные судебные постановления, считая, что судом допущены существенные нарушения норм права.

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из судебных постановлений следует, что решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 12 августа 2010 года удовлетворены исковые требования прокурора Лазаревского района г.Сочи в интересах < Ф.И.О. >4 и неопределенного круга лиц, населения <...>, о признании незаконным бездействия администрации г.Сочи, выразившегося в непринятии мер по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций по <...> Суд обязал администрацию г.Сочи устранить допущенные нарушения путем осуществления финансирования работ по проектировке и строительству водоотводных сетей по указанному адресу.

Во исполнение указанного решения суда 05 июня 2013 года между муниципальным казенным учреждением г.Сочи «Управление капитального ремонта» и ООО «МонолитСтройПроект» был заключен муниципальный контракт №170455 на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту на основании проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт системы ливневой канализации и автомобильной дороги <...> (включая проектно-изыскательские работы и СМР)», городской целевой программы «Программа социально-экономического развития г.Сочи на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением Главы города Сочи от 02.02.2009 №43.

Согласно дополнительному соглашению №01 от 17.07.2013г. к муниципальному контракту № 170455 от 05.06.2013г. выполнение работ по Контракту приостановлено. Остальные условия Контракта остаются неизменными.

Работы были возобновлены в соответствии с дополнительным соглашением №02 к муниципальному контракту № 170455 от 05.06.2013г.

Дополнительным соглашением №03 к муниципальному контракту были внесены изменения в Контракт. Было решено утвердить сводную ведомость объемов работ - приложение №1 к настоящему дополнительному соглашению; утвердить сводный сметный расчет стоимости строительства - приложение №2 к настоящему дополнительному соглашению; утвердить расчет индивидуального договорного коэффициента - приложение №3 к настоящему дополнительному соглашению. Остальные условия Контракта остаются неизменными.

В соответствии с дополнительным соглашением №04 к муниципальному контракту выполнение работ по Контракту было приостановлено ввиду отсутствия средств, выделенных для финансирования работ по контракту. Остальные условия Контракта остаются неизменными.

Сумма выполненных и оплаченных работ по муниципальному контракту № 170455 от 05.06.2013г. составила <...>.

В результате произошедшего на объекте оползня, зафиксированного Протоколом комиссии администрации Лазаревского внутригородского района г.Сочи по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности №46 от 10.09.2013г. было принято решение внести корректировки в проектно - сметную документацию.

07.12.2013г. между МКУ г.Сочи «УКР» и ЗАО «СОЧИАГРОПРОМПРОЕКТ» был заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ без проведения государственной экспертизы по подготовке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт системы ливневой канализации и автомобильной дороги по пер. Лазурный, пос. Головинка Лазаревского района (включая проектно-изыскательские работы и СМР)» Корректировка городской целевой программы «Программа социально-экономического развития г.Сочи на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением главы г.Сочи от 02.02.2009г. №43. В рамках указанного муниципального контракта была проведена экспертиза сметной части, по результатам которой стоимость работ составила <...>. Ввиду отсутствия денежных выполнить весь комплекс работ в рамках контракта №170455 не представлялось возможным.

Администрацией Кичмайского сельского округа 09.09.2014г. было направлено письмо главе г. Сочи о необходимости завершения строительства ливневой канализации и дорожного полотна по пер. Лазурному.

Администрацией Лазаревского внутригородского района г.Сочи 21.10.2014г. направлено письмо в управление гражданской обороны и защиты населения администрации г.Сочи с приложением оригиналов актов обследования пер. Лазурный, копии протокола заседания комиссии администрации Лазаревского внутригородского района г.Сочи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10.09.2013г. № 46, для принятия решения по выделению дополнительного финансирования с целью окончания капитального ремонта ливневого коллектора по <...>, которое до настоящего времени по существу не рассмотрено, вопрос по дополнительному финансированию не решен.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.ст.6, 65, 72, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрацией г.Сочи не соблюдаются требования Бюджетного кодекса РФ в части эффективного расходования бюджетных средств, а также ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и влечет за собой нарушение гарантированных ст.18 данного Закона прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, как следует из п. 1.3 муниципального контракта № 170455 от 05.06.2013г., ООО «МонолитСтройПроект» обязался завершить работы и сдать объект, готовый к эксплуатации, в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с условиями контракта. В соответствии с п. 3.1 муниципального контракта, начало выполнение работ 05.06.2013г., окончание выполнения работ 04.09.2013г., однако до настоящего времени муниципальный контракт не исполнен.

Учитывая изложенное, положения ст.ст.6, 65, 72, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами нижестоящих инстанций, которая не подлежит переоценке в суде кассационной инстанции в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы в силу ст.387 Гражданского процессуального кодекса РФ, не содержат оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.381, 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Отказать главе г.Сочи Пахомову А.Н. в передаче кассационной жалобы на заочное решение Лазаревского районного суда г.Сочи от 04 июля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2016 года по делу по иску прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации г.Сочи, МКУ г.Сочи «Управление капитального ремонта», ООО «МонолитСтройПроект» об устранении нарушений закона для рассмотрения в судебном заседании президиума Краснодарского краевого суда.

Судья Ю.В. Костецкая