Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., изучив кассационную жалобу президента Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» Дервишева М.К. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2017 года, дополнительное решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 июля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю обратилось в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из ЕГРЮЛ.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2017 года административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю удовлетворено, ликвидирована некоммерческая организация – Ассоциация содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание», сведения о юридическом лице исключены из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дополнительным решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 июля 2017 года имущество Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание», оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, обращено в собственность Российской Федерации, решение о ликвидации Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 октября 2017 года решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2017 года и дополнительное решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 июля 2017 года оставлены без изменений, апелляционная жалоба президента Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» Дервишева М.К. оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Крым 29 марта 2018 года, президент Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» Дервишев М.К. просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2017 года, дополнительное решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 июля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 октября 2017 года, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Дело истребовано в суд кассационной инстанции 02 апреля 2018 года, поступило в Верховный Суд Республики Крым 13 апреля 2018 года и передано судье на изучение.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

В силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы заявителя не установлены основания для передачи данной кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым.

Удовлетворяя административное исковое заявление, Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым исходил из того, что Ассоциацией содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» не выполнены требования предупреждения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю от 03.06.2016 года в срок, установленный в нем, вследствие чего существуют основания, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», для ликвидации Ассоциации.

Данные выводы Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым, с которыми согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Конституция Российской Федерации, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова, право на объединение, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5; статья 29, части 1 и 2; статья 30; статья 34, часть 1). Гарантируя права и свободы человека и гражданина, государство одновременно вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Это соответствует и международно-правовым стандартам, которые, провозглашая право каждого человека беспрепятственно придерживаться своих мнений и право на свободное выражение своего мнения, в то же время предусматривают, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом (статьи 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 июня 2012 года № 1271-О, приведенным выше конституционным положениям корреспондируют положения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», который, определяя правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности и устанавливая ответственность за ее осуществление, относит к экстремистской деятельности (экстремизму) в том числе возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни и пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии (преамбула, пункт 1 статьи 1). Экстремистскими материалами названный Федеральный закон называет предназначенные для обнародования документы либо информацию на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности (пункт 3 статьи 1).

Конституция Российской Федерации, учитывая значимость утверждения гражданского мира и согласия, сохранения исторически сложившегося государственного единства, обеспечения благополучия и процветания нынешнего и будущего поколений многонационального народа России (преамбула) и исходя из того, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), предусматривает, что в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5), запрещаются также любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19, часть 2), пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29, часть 2).

Названные конституционные положения соотносятся с международно-правовыми стандартами, которые, провозглашая право каждого человека на свободу мысли, совести и религии, право беспрепятственно придерживаться своих мнений и право на свободное выражение своего мнения, которое включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ, одновременно устанавливают, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (статьи 18, 19 и пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека; статьи 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах; статьи 9 и 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления установлены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно статье 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем (участником, членом) некоммерческой организации не может быть, в том числе, лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Судами обеих инстанций установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации Ассоциация содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» (ОГРН № является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность на территории Республики Крым с 18 мая 2015 года.

Приказом № 3 от 12 августа 2015 года президентом Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» назначен Али М.Т.

Постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 25 февраля 2016 года, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2016 года, Али М.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (массовое распространение экстремистских материалов, включённых в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения).

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю 03 июня 2016 года в адрес Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» было направлено письменное предупреждение, с указанием на то, что Али М.Т. не может быть членом Ассоциации и занимать пост президента некоммерческой организации, последней было предложено устранить нарушения законодательства Российской Федерации, предоставив об этом сведения в управление не позднее 03 июля 2016 года.

Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 № 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (далее Административный регламент № 456).

Пунктом 81 Административного регламента № 456 установлено, что согласно подпункту 5 пункта 5, пункту 6 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» основанием для вынесения предупреждения некоммерческой организации, в том числе руководителю филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, является выявление нарушений законодательства Российской Федерации или совершение действий, противоречащих заявленным или предусмотренным в учредительных документах целям и задачам.

По результатам изучения материалов дела установлено, что приказом № 3 от 12 августа 2015 года президентом Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» назначен Али М.Т.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю 03 июня 2016 года в адрес Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» было направлено письменное предупреждение, с указанием на то, что Али М.Т. не может быть членом Ассоциации и занимать пост президента некоммерческой организации, последней было предложено устранить нарушения законодательства Российской Федерации, предоставив об этом сведения в управление не позднее 03 июля 2016 года.

Указанное предупреждение получено Ассоциацией содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» 06 июня 2016 года, однако в установленный в нем срок не исполнено.

Али М.Т. обжаловал данное предупреждение, обратившись в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в удовлетворении которого отказано решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым 27 сентября 2016 года, которое оставлено без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым.

Материалы дела свидетельствуют о том, что решением общего собрания Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» от 01 марта 2017 года президентом Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» был избран Дервишев М.К., о чем 04 апреля 2017 года были внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Решение об исключении Али М.Т. из членов Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» было принято 10 апреля 2017 года.

Уведомление об исполнении предупреждения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю от 03 июня 2016 года было направлено последнему лишь 21 июня 2017 года.

Учитывая изложенное выше становится очевидным, что Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, обоснованно пришел к выводу о невыполнении Ассоциацией содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» в установленный срок (до 03 июля 2016 года) требований письменного предупреждения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю от 03 июня 2016 года.

При таких обстоятельствах, становится очевидным, что Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, законно и обоснованно, в том числе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» ликвидировал некоммерческую организацию Ассоциацию содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» с исключением сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

Не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о том, что Ассоциацией содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» были предприняты все меры по скорейшему исключению из своего состава Али М.Т., поскольку опровергаются материалами дела, в том числе, сведениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации, должностными лицами которой было установлено, что по состоянию на апрель 2017 года Али М.Т. принимал участие в публичных мероприятиях в качестве президента Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание», производил награждение участников конкурса как президент Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание», им же как президентом Ассоциации подписаны грамоты участников, датированные 28 марта 2017 года.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что дополнительным решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 июля 2017 года было незаконно обращено в собственность Российской Федерации имущество Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание», оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одновременно с решением суда по административному делу о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, суд выносит решение об обращении в собственность Российской Федерации имущества ликвидируемых общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов. Копия решения суда вручается лицам, участвующим в деле, или направляется им не позднее трех дней со дня его изготовления.

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» установлено, что в решении об удовлетворении требований о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности, суд одновременно указывает на обращение в собственность Российской Федерации имущества ликвидируемой организации, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов (часть 2 статьи 264 КАС РФ, часть 3 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, статья 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности).

В силу изложенного выше становится очевидным, что вынесение 04 июля 2017 года Киевским районным судом г. Симферополя Республики Крым дополнительного решения об обращении в собственность Российской Федерации имущества Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание», оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, является законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы выводов судов обеих инстанций не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323, 324, 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче кассационной жалобы президента Ассоциации содействия реализации социальных и культурных проектов в Республике Крым «Созидание» Дервишева М.К. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2017 года, дополнительное решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 июля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 октября 2017 года для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым отказать.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>