Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., изучив кассационную жалобу адвоката ФИО1 Люмановой Ларисы Александровны на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01 февраля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 мая 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат ФИО1 Люманова Лариса Александровна обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 № 69 «ОД» от 19 октября 2017 года «Об отмене регистрации декларации».

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01 февраля 2018 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 мая 2018 года решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01 февраля 2018 года оставлено без изменений, апелляционная жалоба адвоката ФИО1 Люмановой Ларисы Александровны оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Крым 26 июля 2018 года, адвокат ФИО1 Люманова Лариса Александровна просит отменить решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01 февраля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 мая 2018 года, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление.

Дело истребовано в суд кассационной инстанции 27 июля 2018 года, поступило в Верховный Суд Республики Крым 07 августа 2018 года и передано судье на изучение.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

В силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы заявителя не установлены основания для передачи данной кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым.

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым, отказывая в признании незаконным приказа Врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 от 19 октября 2017 года №69 «ОД» «Об отмене регистрации декларации», исходил из того, что сведения, содержащиеся в декларации о начале выполнения строительных работ, не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, собственником которого является ФИО1 Кроме того, рабочая документация (том. 3 Архитектурные решения) также свидетельствует о наличии жилых комнат в объекте капитального строительства.

Данные выводы, с которыми согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:417, общей площадью 1000,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика <адрес>, категория земель: «земли населённых пунктов», разработала проектную документацию по строительству капитального объекта строительства «Кафе с гостевыми помещениями», расположенное по адресу: <адрес>».

Службой государственного строительного надзора Республики Крым 24 апреля 2017 года была зарегистрирована декларация на начало выполнения строительных работ №РК 08217013270 на строительство кафе с гостевыми помещениями 2 категории сложности, общей площадью 1527,81 кв.м., с количеством этажей – 5.

Приказом начальника Врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 от 19 октября 2017 года №69 «ОД» регистрация вышеуказанной декларации отменена, в связи с выявлением недостоверных сведений, на основании служебной записки заведующего восточным отделом строительного надзора ФИО3 от 19 октября 2017 года №420, в части информации, указанной в декларации, а именно, в информации о документе, удостоверяющем право собственности или пользования земельным участком, в качестве целевого назначения участка указано – «земли населённых пунктов – общественное питание», при этом в рабочей документации (том. 3 Архитектурные решения) и Положительном заключении экспертизы №77-2-1-3-0064-17 указано «кафе с гостевыми помещениями». Также экспликация помещений содержит указание на наличие жилых комнат.

Статьей 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Статьей 12.1 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства и основывается на законодательстве Российской Федерации и Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым».

Согласно части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Постановление Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2040-6/14 утвержден Порядок выполнения подготовительных и строительных работ.

Пунктом 3 Главы 1 Порядка выполнения строительных работ установлено, что сведения о зарегистрированных декларациях и выданных сертификатах вносятся Службой в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов (далее - Единый реестр).

Согласно пункту 2 Главы 2 Порядка выполнения строительных работ заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации и прилагаемых документах, в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 7 Главы 2 Порядка выполнения строительных работ в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации.

Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Аналогичные положения содержит Административный регламент предоставления государственной услуги по регистрации деклараций по регистрации деклараций о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ, утверждённый Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 15 февраля 2016 года N 20-«П».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 169 утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, пунктом 5.3 которого установлено, что начальник Службы издаёт приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Службы - приказы ненормативного характера.

По результатам изучения материалов дела судами обеих инстанций установлено, что в период с 18 октября 2017 года по 19 октября 2017 года лицами, уполномоченными заданием от 18 октября 2017 года №429-1, утверждённым Врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, на основании пункта 1 части 1 статьи 8.3, статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований градостроительного законодательства осуществлён плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, в ходе которого установлен факт осуществления работ по строительству объекта капитального строительства, о чём 18 октября 2017 года заведующим восточным отделом строительного надзора ФИО3 составлен акт проверки с материалами фотофиксации.

В ходе ознакомления с документами, послужившими основанием для заполнения декларации от 24 апреля 2017 года №РК 08217013270, находящимися в Службе государственного строительного надзора Республики Крым, установлен факт несоответствия разрешенного вида использования земельного участка проектным решениям, нарушение вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем 19 октября 2017 года заведующим восточным отделом строительного надзора ФИО3 на имя Врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 подана Служебная записка №420.

Рейдовый осмотр объекта заведующим восточным отделом строительного надзора ФИО3 проведён в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, что подтверждается материалами дела.

Выводы, отражённые в служебной записке вышеуказанного должностного лица о нарушении градостроительного законодательства нашли своё подтверждение доказательствами, приобщенными в материалы дела.

Учитывая изложенное выше, нельзя не согласиться с выводами судов обеих инстанций о том, что действия заведующего восточным отделом строительного надзора ФИО3 являются законными и обоснованными.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. №540 на землях с видом разрешенного использования «общественное питание» разрешено размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них в соответствии с указанным выше классификатором допускается на землях с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Согласно положительного заключения экспертизы, утверждённого Обществом с ограниченной ответственностью «Проммаш Тест» 5 апреля 2017 года, объект капитального строительства «кафе с гостевыми помещениями» предусматривает наличие гостевых номеров на втором, третьем и четвертом этажах здания.

Рабочая документация также свидетельствует о наличии жилых комнат в вышеуказанном объекте капитального строительства.

Однако, в декларации о начале выполнения строительных работ от 24 апреля 2017 года №РК 08217013270 «Кафе с гостевыми помещениями», расположенное по адресу: Республика <адрес>, содержатся сведения о 5 этажах объекта, тогда как в положительном заключении экспертизы и рабочей документации, количество этажей объекта указано – 4.

В силу изложенного, принимая во внимание указанные выше положения законодательства Российской Федерации, становится очевидным, что суды обеих инстанций верно пришли к выводу о законности и обоснованности приказа Врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 от 19 октября 2017 года №69 «ОД» «Об отмене регистрации декларации», поскольку материалами дела подтверждается внесение недостоверных сведений в декларацию о начале выполнения строительных работ №РК 08217013270.

Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 года N 1676-ст введен в действие «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», согласно пункту 5.16 которого предприятие (объект) общественного питания самостоятельно определяет перечень оказываемых услуг в сфере общественного питания. К дополнительным услугам относят:

1) услуги по организации и проведению кейтеринга, в т.ч. по доставке продукции по заказам потребителей и выездное обслуживание;

2) организация музыкального и развлекательного (анимационного) обслуживания;

3) банкетное обслуживание, в т.ч. специальных мероприятий;

4) информационно-консультационные (консалтинговые) услуги;

5) вызов такси по заказу (просьбе) потребителей;

6) парковка или охраняемая стоянка автомобиля на территории предприятия (объекта).

При таких обстоятельствах представляется возможным согласиться с выводами судов обеих инстанций о том, что «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» не содержит такой вид дополнительной услуги предприятия (объекта) общественного питания, как предоставление комнат отдыха.

То обстоятельство, что при регистрации вышеуказанной декларации недостоверных сведений регистрирующим органом установлено не было, не свидетельствует о достоверности содержащихся в ней сведений, поскольку согласно пункту 1 главы 2 Порядка выполнения строительных работ, при поступлении декларации Служба государственного строительного надзора Республики Крым проверяет лишь полноту указанных в ней заказчиком данных, а не их достоверность.

Доводы кассационной жалобы выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке.

С учетом вышеприведенного отсутствуют основания для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323, 324, 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче кассационной жалобы адвоката ФИО1 Люмановой Ларисы Александровны на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01 февраля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 мая 2018 года для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым – отказать.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>