Гражданский кодекс часть 1

Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода в составе судьи Сильновой Н.Г. (<...>), ознакомившись при подготовке к рассмотрению с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода поступил протокол Ю [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Ознакомившись с материалами, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела ….

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ: 2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ: 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, Законом в качестве обязательного требования к составлению протокола предусмотрено надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола, и наличие данных о надлежащем извещении.

Составление протокола без лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в отсутствие данных о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола - является существенным недостатком протокола и свидетельствует о его неправильном составлении.

Согласно представленным материалам, [ДД.ММ.ГГГГ] отдел по вопросам миграции ОП [Номер] УМВД России по г. Н.Новгороду направил индивидуальному предпринимателю ФИО1 уведомление о том, что [ДД.ММ.ГГГГ] в 12 час. 00 мин. в отношении него состоится составление протокола по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно представленной копии почтового уведомления, уведомление о явке вручено адресату - индивидуальному предпринимателю ФИО1 [ДД.ММ.ГГГГ].

Между тем, [ДД.ММ.ГГГГ] был составлен протокол Ю [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в его отсутствие, без данных о его извещении.

Между тем, по смыслу закона, административный орган, должностное лицо вправе составить протокол в отсутствие лица только в том случае, если на момент составления протокола имеются данные о его надлежащем извещении.

Должностным лицом отдела по вопросам миграции ОП [Номер] УМВД России по г. Н.Новгороду не представлено доказательств того, что на момент составления протокола [ДД.ММ.ГГГГ] индивидуальному предпринимателю ФИО1 было известно о времени и месте составлении в отношении него протокола.

Кроме того, в материалах дела имеют противоречащие документы от одной даты:

- сопроводительное от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер] о направлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 копии протокола от [ДД.ММ.ГГГГ],

- уведомление от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер] индивидуальному предпринимателю ФИО1 о том, что [ДД.ММ.ГГГГ] в 12 час. 00 мин. в отношении него состоится составление протокола по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Судья приходит к выводу, что изложенное является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, поскольку нарушает принцип законодательства об административных правонарушениях, изложенный в ст. 1.6 КоАП РФ: «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом», в связи с чем необходимо возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, должностному лицу, составившему протокол.

Руководствуясь ст. ст. 29.4 ч. 1 п. 4, 29.12 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить поступившие материалы и протокол Ю [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – в отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Н.Новгороду (должностное лицо, составившее протокол – инспектор ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Н.Новгороду старший лейтенант полиции ФИО2).

Судья: п.п. Н.Г.Сильнова

Судья: Н.Г.Сильнова

Секретарь: