Гражданский кодекс часть 1

изучив протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Завиток» (далее по тексту - ООО «Завиток») и другие материалы дела по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В Муромский городской суд Владимирской области из Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области поступил протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении ООО «Завиток» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Как разъясняется в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

На основании ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как указывается в ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Завиток» составлен в отсутствие представителя юридического лица. Согласно содержащихся в протоколе сведений ООО «Завиток» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещалось в установленном порядке: заказным почтовым отправлением и телеграммой с уведомлением о вручении (уведомление от 09.12.2021, телеграмма от 16.12.2021); к месту составления протокола в указанное время представитель Общества не прибыл; представлено письменное ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителя юридического лица.

Однако материалы поступившего в суд дела об административном правонарушении не содержат телеграммы об извещении ООО «Завиток» о составлении протокола об административном правонарушении, ссылка на которую имеется в протоколе об административном правонарушении; в сопроводительном письме к делу указанная телеграмма также не перечислена.

Кроме того, в поступившем деле отсутствует ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителя юридического лица, ссылка на которое имеется в протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем, дело содержит копию ходатайства директора ООО «Завиток» о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Данное ходатайство не содержит даты составления и сведений о наименовании дела, которое должно быть рассмотрено в отсутствие представителя, а также предоставлено только в копии без оригинала.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Завиток» 09 декабря 2021 года направлялось уведомление о составлении в отношении него 21 декабря 2021 года в 14 часов 00 минут протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 10 декабря 2021 года уведомление прибыло в место вручения, 13 декабря 2021 года имела место неудачная попытка вручения, 10 января 2022 года произведен возврат отправителю почтового отправления «из-за истечения срока хранения».

Как разъясняется в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте составления протокола и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение:

- об отсутствии адресата по указанному адресу,

- о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления,

- а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Исходя из указанных выше разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если извещение на момент составления протокола об административном правонарушении не было возвращено отправителю «за истечением срока хранения», то данное лицо не может быть признано надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола.

Следовательно, порядок составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Завиток» был нарушен, поскольку по состоянию на дату составления протокола (21 декабря 2021 года) извещение не было возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения.

Иных сведений о надлежащем извещении ООО «Завиток» о времени и месте составления протокола материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Указанное нарушение может быть устранено только на стадии подготовки дела к рассмотрению путем возвращения протокола для устранения недостатков в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. На последующих стадиях производства по делу устранить этот недостаток невозможно.

Перечисленные допущенные при составлении протокола об административном правонарушении недостатки, а также неполнота представленного материала, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, не позволяют суду рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела в случае необходимости судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

определил:

Возвратить протокол от 21 декабря 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Завиток» и другие материалы дела в Инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области для устранения нарушений и недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.

Судья Т.А. Муравьева