Гражданский кодекс часть 1

Судья Щелковского городского суда Московской области Петрова Е.Ю., с участием представителя по доверенности Заместителя главы администрации г.о. Фрязино ФИО1 -адвоката Андреева К.М., председателя Контрольно – счетной палаты ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заместителя Главы администрации городского округа Фрязино Лапидуса ФИО9, по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Щелковский городской суд поступило дело об административном правонарушении, где в отношении заместителя Главы администрации городского округа Фрязино ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ.

Председателем Контрольно-счетной палаты г/о Фрязино ФИО4, что 19 апреля 2019 года в 11 часов в помещении Контрольно-счетной палаты городского округа Фрязино, по адресу: <адрес>, в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, cт. 16.5 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, составлен настоящий Протокол в отношении должностного лица, заместителя Главы администрации городского округа Фрязино Лапидуса ФИО10, допустившего административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий на возмещение затрат на ремонт подъездов в многоквартирных домах города Фрязино.

В соответствии с пунктом 2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Фрязино на 2019 год (далее - Контрольно-счетная палата), утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 25.12.2018 № 68, в период с 21 февраля по 18 марта 2019 года проведена проверка эффективности бюджетных расходов на ремонт подъездов многоквартирных домов города Фрязино в 2017-2018 годах (далее — контрольное мероприятие).

В результате проведения контрольного мероприятия установлено, что Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года безусловным приоритетом государственной политики в регионе определено создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Московской области.

В рамках обеспечения стопроцентного вовлечения муниципальных образований Московской области в создание условий для повышения уровня комфортности проживания населения предусматривается мероприятие по созданию благоприятных условий для проживания граждан в многоквартирных домах (далее - МКД), расположенных на территории Московской области, которое предусматривает, в том числе, предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на ремонт подъездов многоквартирных домов.

В 2018 году программа Московской области по ремонту подъездов в МКД реализовывалась в рамках Государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 864/38 (далее — Государственная программа Современная среда).

Правила предоставления субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на ремонт подъездов в многоквартирных домах определены в разделе 5.1 подпрограммы I «Комфортная городская среда» Государственной программы Современная среда.

Одним из условий предоставления субсидии на ремонт подъездов в МКД, установленным пунктом в) части 3 раздела 5.1, является заключение Соглашения между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и органом местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - Соглашение).

Порядок и условия предоставления городскому округу Фрязино субсидии из бюджета Московской области установлены Соглашением между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Администрацией города Фрязино от 23.05.2018 № 129С-РП/2018 о предоставлении субсидии на ремонт подъездов многоквартирных домов. Соглашением установлен объем субсидии бюджету города Фрязино из бюджета Московской области на 2018 год в размере 11 453 200,0 руб.

Приложением 3 к Соглашению о предоставлении в 2018 году субсидии из бюджета Московской области бюджету города Фрязино целевым показателем результативности использования субсидии устанавливалось количество отремонтированных подъездов МКД — 230 ед.

Пунктом 4.2.3 Соглашения установлено, что главный распорядитель средств бюджета Московской области вправе, в случае не достижения планового значения показателя результативности, применить к Администрации меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Московской области.

В Отчете о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на 31.12.2018, подписанном заместителем Главы администрации городского округа ФИО2 Лапидусом 10.01.2019, указано фактическое значение целевого показателя — 230 ед.

В результате настоящего контрольного мероприятия, на основании анализа представленных управляющими организации справок-расчетов о подтверждении объемов выполненных работ по ремонту подъездов МКД в 2018 году на территории городского округа Фрязино, установлено количество отремонтированных подъездов с использование средств субсидии — 113 (49,1% от целевого показателя). При этом кассовые расходы субсидии из бюджета Московской области составили 11 341 429,25 руб. (99% от планового показателя), что не отвечает требованиям Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету города Фрязино.

Таким образом, в 2018 году Лапидус ФИО11, являясь заместителем Главы администрации городского округа Фрязино, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных субсидий, не достижение показателей результативности использования межбюджетных субсидий, установленных в Соглашении о предоставлении межбюджетного трансферта, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Заместителя главы администрации г.о. Фрязино ФИО1 адвоката Андреева К.М., М.В., не согласен с протоколом №4, пояснив, что 19 апреля 2019 г. был составлен протокол №4 в отношении заместителя Главы административного округа Фрязино, Лапидуса ФИО12, председателем Контрольно-счетной палаты городского округа
Фрязино ФИО3, которая квалифицировала его действия по ч.3 ст.
15.15.3 КоАП РФ, посчитав, что находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, ФИО1, допустил нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных субсидий, не достижение показателей результативности использования межбюджетных субсидий, установленных в Соглашении о предоставлении межбюджетного трансферта.

С указанным протоколом ФИО1 и предъявленными ему обвинениями, не согласен, в связи с тем, что он вынесен с существенным нарушением норм материального и процессуального права:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административном правонарушении должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно статье 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением
случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Государственной программой Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» целевым показателем результативности использования субсидии устанавливалось количество отремонтированных подъездов МКД - 230 единиц, а не размер использованной на эти цели субсидии.

Данный целевой показатель был достигнут, акты комиссионной приемки работ в
количестве 230 штук размещены в системе ГАС «Управление», что для разработчика и куратора Программы - Министерства ЖКХ является основанием считать достижением целевого показателя городским округом Фрязино.

Согласно п.6 подраздела 5.1 Государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» сумма финансовых средств, требуемая для ремонта планового количества подъездов в городском округе Фрязино, рассчитывается исходя из предельной стоимости ремонта одного типового подъезда и количества таких подъездов, с учетом установленного Планом количества.

Сумма субсидии из бюджета Московской области для городского округа Фрязино, необходимая для реализации данной программы в 2018 году составляла: (п5 х 220 000 +п9 х 505 000 + п12 х 580 000) х к х 0,475, где п5- количество подъездов в 2-5 этажных МКД, п9- количество подъездов в 6-9 этажных МКД. п12- количество подъездов в 6-9 этажных МКД, к- предельный уровень софинансирования г.о.Фрязино из бюджета Московской области в 2018 году.

(135 х 220 000+74 х 505 000+21x580 000) х 0.8 х 0,475 = 30 115 000 рублей.

Согласно Соглашению № 129С-РП/2018 между главным распорядителем средств бюджета Московской области и администрацией муниципального образования Московской области о предоставлении субсидии на ремонт подъездов в многоквартирных домах, размер субсидии, предоставляемой из бюджета Московской области в 2018году на 1 этапе составляет - 11 453 200
руб., размер собственных средств, предоставляемых из местного бюджета городского округа Фрязино составляет в 2018г.- 2 863 300 руб.

В соответствии с п.2.4 Соглашения, субсидия предоставляется с учетом двух этапов реализации перечня мероприятий, указанного в Приложении № 1 к Соглашению.

Срок завершения I этапа - до 31.08.2018 г. Финансовое обеспечение реализации II этапа определяется с учетом реализации I этапа и фактического освоения, указанных выше средств.

Количество отремонтированных подъездов должно составить: 137 ед.- на первом этапе
и -93 ед. - на втором этапе.

Фактически из бюджета городского округа Фрязино в 2018 году была перечислена субсидия на ремонт 113 подъездов в размере- 2 835 357,34 руб., из бюджета Московской области была перечислена субсидия на сумму - 11 341 429,25 руб.

Три пакета документов на 27 подъездов по 3 управляющим компаниям остались неоплаченными в 2018 году.

В Министерство ЖКХ было направлено письмо о недофинансировании 27 отремонтированных подъездов на сумму -591 726,50 руб. из местного бюджета и на сумму - 2 66 905,95 руб. из бюджета Московской области.

Также, из бюджета Московской области в бюджет городского округа Фрязино на ремонт подъездов первые денежные средства поступили гораздо позже окончания первого этапа, а именно только 30.10.2018г. Финансирование 2 этапа из средств субсидии не осуществлялось.

Тем не менее, плановое значение целевого показателя результативности программы по ремонту подъездов в 2018 году городским округом Фрязино было достигнуто.

Однако, Председатель Контрольно-счетной палаты ФИО3 в протоколе №04 об административном правонарушении от 19 апреля 2019г. допустила ошибку утверждая, что кассовые расходы субсидии из бюджета МО составили 11 341 429, 25 руб. (составляют 99% от планового показателя). Данное утверждение не соответствует фактическому положению
дел и расчетам необходимым для субсидирования ремонта 100% планового
количества подъездов в 2018 г., направленным Заместителю министра жилищно-коммунального хозяйства МО ФИО5 08.10.2018 г. № 131ИСХ-3838.

Из расчетов видно, что фактическая потребность финансирования выражается в сумме 30 140 000 руб. (100% от планового показателя).

Таким образом, 11 341 429,25 руб., потраченных на ремонт подъездов,
составляет 37,7% от планируемого объема средств, направленных запланированное количество отремонтированных подъездов.

Срок первого этапа программы предоставления субсидии на ремонт подъездов в многоквартирных домах, из бюджета Московской закончился 31.08.2018г. ФИО1 был назначен на должность заместителя Главы административного округа Фрязино 27.09.2018 г. и не мог повлиять на ход и выполнение программы на первом этапе.

Таким образом, в действиях заместителя главы административного округа Фрязино ФИО1 отсутствует признак общественной опасности, его деяние не причиняет, не создает угрозу причинения вреда общественным, отношениям, охраняемым административным законом. Его действия не были направлены на обогащение и извлечение материальных благ, а были продиктованы недофинансированием из-за нехватки бюджетных средств.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Анализируя исследованные материалы дела в совокупности с объяснениями участников процесса, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении №04 от 18.04.2019 года вынесен должностным лицом без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств по делу, при производстве по делу допущены вышеуказанные процессуальные нарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что протокол №04 от 18.04.2019 следует возвратить на доработку, учитывая, что срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности составляет 1 года с момента совершения административного правонарушения, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно суду рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ суд,

Определил:

Возвратить Протокол №04 от 19.04.2019 года, вынесенный председателем Контрольно- счетной палаты г.о. Фрязино ФИО3, согласно которому Глава административного округа Фрязино ФИО1, привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ и другие материалы дела в Контрольно счетную палату г/о Фрязино, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела в суде.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Петрова Е.Ю.