Гражданский кодекс часть 1

Судья <данные изъяты> городского суда <адрес> Петров ФИО3. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Креветка»,

УСТАНОВИЛ

В <данные изъяты> городской суд ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения по существу поступил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, составленный ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела западного территориального направления управления государственного экологического надзора министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 ФИО4

Буквально, в протоколе изложено следующее.

На момент подписания акта проверки министерством экологии и природопользования <адрес> юридического лица, индивидуального предпринимателя № №, ООО «Креветка» осуществляло деятельность в отсутствии технологических нормативов установленных для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. ООО «<данные изъяты>» в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предоставило ООО «Креветка» нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> с прилегающей территорией для подъезда автотранспорта 10500 кв.м. для организации хранения, переработки и реализации рыбной и мясной продукции. В ДД.ММ.ГГГГ году хозяйственная деятельность ООО «Креветка» не прекращалась, уведомление об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности ООО «Креветка» в ДД.ММ.ГГГГ году в министерство экологии и природопользования Московской области не поступало. Отсутствуют лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учётом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Отсутствует план снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Выбросы в атмосферу стационарными источниками, происходят с объектов капитального строительства, эксплуатация которых при несоблюдении экологических требований образует объективную сторону административного правонарушения. В соответствии с уставом ООО «Креветка» целью деятельности общества является: оптовая и розничная торговля продуктами питания и промтоварами; производство продуктов питания; складирование и хранение; транспортные услуги; любые виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ. В процессе осуществления производственной деятельности ООО «Креветка» эксплуатирует источники загрязнения атмосферного воздуха, в том числе вытяжную вентиляцию коптильных камер. Обработка рыбопродуктов коптильным дымом осуществляется для придания им специфических потребительских свойств (вкус, запах, цвет). В отработанном коптильном дыме, поступающем в атмосферу из коптильных камер согласно «Методических указаний по расчёту количественных характеристик выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от основного технологического оборудования рыбоперерабатывающих предприятий» присутствуют оксид углерода, оксиды азота, диоксид серы и другие загрязняющие вещества. Источниками выделения загрязняющих веществ являются холодильные агрегаты. Источник выделения 001101 – Компрессорная. Расчет выбросов выполнен балансовым методом на основе данных об убыли хладагента. Количественная и качественная характеристика загрязняющих веществ, выделяющихся в атмосферу от холодильного агрегата, приведена в таблице 1.1.1., (далее в протоколе приведена таблица 1.1.1 – Характеристика выделений загрязняющих веществ в атмосферу). Исходные данные для расчета выделений загрязняющих веществ приведены таблице 1.1.2. (далее в протоколе приведена таблица 1.1.2 – Исходные данные для расчета). Расчет валового выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух: М983 = 0,06288 * 0,04 = 0,002515 т/год; М967 = 0,06288 * 0,44 = 0.027667 т/год; М978 = 0,06288 * 0,52 = 0.032698 т/год. Расчет максимального выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух: G938 = 0,002515 * 106/3600*24*365 = 0,0000798г/сек; G967 = 0,027667 * 106/3600*24*365 = 0,0008773 г/сек; G978 = 0,032698 * 106/3600*24*365 = 0,0010368 г/сек. В соответствии со ст.ст. 22, 23 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Согласно ст.ст. 14, 22, 30 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительств Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определённом Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учёту и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживаю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствуй территории объекта хозяйственной или иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. ООО «Креветка» в министерство за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками не обращалось. Проверкой установлено, что ООО «Креветка» осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, являясь лицом, обязанным обеспечить разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, что является нарушением ст.ст. 14, 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена статьей 8.21 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При подготовке дела к рассмотрению следует установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, соблюдения процедуры его оформления. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, (в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения и т.д.), и иных сведений в зависимости от их значимости для дела. Если протокол и другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, полагается принять решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, которым составлен протокол, (п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и п. 4 постановления пленума Верховного суда России от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Креветка» составлен неправильно, поскольку в него не включены сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе, место, время и событие административного правонарушения.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Вместе с тем, в протоколе в отношении ООО «Креветка» не имеется информации о том, в течение какого времени организация выбрасывала вредные вещества в атмосферный воздух, какие это вещества, где находится предприятие с оборудованием, выбрасывающим эти вещества. Где и когда организация не получила специальное разрешение на это, и на каком основании обязана была его получить. По сути, из протокола невозможно сделать вывод о том, за какие действия или бездействие ответственно ООО «Креветка»: за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или за вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения.

По содержанию, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ лишён логики и смысла, бесконтрольно перегружен цитатами норм законодательства, таблицами и математическими расчетами.

Перечисленные недостатки, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, исключают возможность производства по делу об административном правонарушении, его рассмотрения по существу и принятие на основании этого протокола законного и обоснованного решения.

Законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, (п. 4 упомянутого постановления пленума Верховного Суда России).

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Креветка» вернуть в управление государственного экологического надзора министерства экологии и природопользования Московской области.

Настоящее определение быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО5 Петров