Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев в порядке подготовки протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях №... от 07.06.2018, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

28.06.2018 в Центральный районный суд Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил протокол №... от 07.06.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 с материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Как установлено ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно сведениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении, в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступили материалы проверки из администрации Центрального района Волгограда и прокуратуры Центрального района Волгограда по факту выявления перепланировки в нежилом подвальном помещении в районе 1 и 2го подъездов многоквартирного жилого ..., являющимся элементов объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул.Советская». В ходе изучения материала Комитетом установлен факт перепланировки помещения, а именно: демонтирована несущая перегородка входного тамбура (вход со стороны двора); перенесена ненесущая перегородка помещения №3 до двери входного тамбура; гипсокартоновыми перегородками отгорожено новое помещение в помещении №2. При этом, Комитетом не выдавались какие-либо согласовательные или разрешительные документы на проведение указанных работ.

Вместе с тем, вопреки приведенным положениям протокол от 07.06.2018 №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 не содержит сведений о дате и времени совершения последним вменяемого правонарушения, не указано, когда ИП ФИО1 организовано проведение строительных работ на объекте культурного наследия в отсутствие согласовательной и разрешительной документации и государственной историко-культурной экспертизы.

Указанное свидетельствует об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и поступившем материале сведений, необходимых для разрешения дела. Восполнение указанных недостатков в судебном заседании может повлечь за собой необоснованное отложение рассмотрения дела и нарушение сроков его рассмотрения, в то время как указанные сведения имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

На основании вышеуказанных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу, судья приходит к выводу о необходимости возврата указанного протокола с приобщенным к нему материалом в орган, его составивший, для устранения указанных нарушений.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В представленном в суд материале не имеется сведений о том, что вменяемое ИП ФИО1 правонарушение является длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления правонарушения.

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, если в ходе устранения недостатков, указанных в настоящем определении, административным органом будет установлено, что срок данности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению должностным лицом, в производстве которого оно находится.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5).

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол №... от 07.06.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Лемякина В.М.