Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 29 декабря 2021 года административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, врио министра ФИО1 о признании решений органа государственной власти и должностного лица незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение органа государственной власти и должностного лица, выразившиеся в препятствовании благотворительной деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Административный истец в иске указал, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» осуществляет деятельность в пределах г.Москвы. Организатор добровольческой деятельности обратился с предложением к органу публичной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации. Административный ответчик принял решение об отказе от взаимодействия, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Административным истцом оспаривается неисполнение поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета, участником которого является вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо административного ответчика.

Представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности», представитель административного ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии с частью 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 40 КАС РФ).

Согласно Уставу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" данная организация является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественное движение (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Так, статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественное объединение имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников. Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации только за защитой своих прав.

Как установлено судом, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с обращением, в котором содержалось предложение о проведении профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Письмом от Дата Номер , направленным в адрес организатора добровольческой деятельности ФИО2, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области сообщило об отсутствии предложений о взаимодействии в части организации добровольческой и благотворительной деятельности в проведении профориентационных мероприятий Всероссийского дня правовой помощи детям (л.д.5).

Оспаривая отказ государственного органа, Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21 июня 2011 г. N 816-О-О, от 8 февраля 2011 г. N 192-О-О, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.

Как усматривается из административного искового заявления, организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» ФИО2 обратился в суд в защиту не собственного интереса общественного объединения, поскольку самостоятельного интереса, отдельно от интересов членов (участников) у него не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством истцу не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, а так же членов общественного движения ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов (пункт 1.1 Устава).

Поскольку административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, врио министра ФИО1 о признании решения органа государственной власти и должностного лица незаконными было принято к производству суда, а у административного истца отсутствует право на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, то производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 128, 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Прекратить производство по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, врио министра ФИО1 о признании решений органа государственной власти и должностного лица незаконными.

На определение может быть подана частная жалоба в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 15 дней.

Судья Т.В.Черненок