Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО2 на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11.06.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03.10.2019 г. по гражданскому делу № 2-2343/2019 по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Нижнекамска» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконными действии по невыплате пособия по безработице и взыскании невыплаченных сумм пособий.

Заслушав доклад судьи Якушевой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 22.04.2019 г. обратилась в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с иском к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Нижнекамска» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – ГКУ «ЦЗН г. Нижнекамска») о признании незаконными действии по невыплате пособия по безработице и взыскании невыплаченных сумм пособий.

В обоснование исковых требований указала, что с июня 2018 года зарегистрирована в ГКУ «ЦЗН г. Нижнекамска» в качестве безработного гражданина. Во второй половине января 2019 г. она не получила пособие по безработице в сумме 7564 руб. 51 коп. Однако, 06.12.2018 г. она была на регистрации в ГКУ «ЦЗН г. Нижнекамска», где специалист сообщил о том, что на следующую регистрацию ей необходимо прийти 21.12.2018 г., а в свидетельстве было указано, что для следующей регистрации необходимо прийти 19.12.2018 г. Она на регистрацию 19.12.2018 г. не пришла и ей приостановили выплату пособия, пособие не выплачивалось только по 06.01.2019 г. Просила признать действия ответчика по невыплате пособия по безработице незаконными, взыскать невыплаченную сумму пособия в размере 7564 руб. 51 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11.06.2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03.10.2019 г., в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В кассационной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении нового решения.

ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ГКУ «ЦЗН г. Нижнекамска», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения судебных постановлений по доводам кассационной жалобы и изученным материалам дела не усматривается.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 22.05.2018 г. ФИО2 обратилась в ГКУ «ЦЗН г. Нижнекамска», на основании приказа №149ДТ/1832267 признана безработной с назначением пособия в размере 4900 руб.

Согласно журналу регистрации 19.12.2018 г. ФИО2 для очередной регистрации в ГКУ «ЦЗН г. Нижнекамска» не явилась, что в суде истицей не оспаривалось.

О дате явки 19.12.2018 г. ФИО2 сообщено 06.12.2018 г. при очередной явке, что подтверждается листом учета посещений гражданина для подбора подходящей работы.

В связи с тем с неявкой на регистрацию 19.12.2018 г. ФИО2 была приостановлена выплата пособия по безработице на основании приказа №354ПР/1832426 от 20.12.2018 г. на один месяц по 06.01.2019 г.

Из представленного ГКУ «ЦЗН г. Нижнекамска» расчета, с которым согласилась ФИО2, следует, что за январь 2019 г. ФИО2 получила пособие в размере 6451,62 руб. Невыплаченная сумма пособия составила 1 548,39 руб. (8 000 рублей /31 * 6= 1548,39 руб.).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, указал, что доводы истицы о том, что специалист ей устно сообщила иную дату регистрации не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, из представленного истицей свидетельства безработного гражданина видно, что дата следующей регистрации указана 19.12.2018 г.

Принимая во внимание, что ежемесячная выплата пособия по безработице обусловлена прохождением безработным перерегистрации в сроки, установленные органами службы занятости и несоблюдение безработным без уважительных причин условий прохождения перерегистрации дает службе занятости право приостановить выплату на срок до трех месяцев со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию, суд первой инстанции пришел к выводу что права истца не нарушены, оснований для удовлетворения иска нет.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что истицей не представлено доказательств уважительности причин неявки 19.12.2018 г. на перерегистрацию в ГКУ «ЦЗН г.Нижнекамска», действия ответчика соответствуют требованиям закона.

В кассационной жалобе ФИО2, не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции, приводит доводы о том, что судами неправильно истолкован закон, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице приостанавливается в случае нарушения условий и сроков перерегистрации одновременно, а она не нарушила оба указанных критерия, необходимые для применения меры по приостановке выплаты пособия. Приостановка выплаты не означает ее лишения. Она сроки не нарушила, поскольку законом предусмотрен срок не меньше двух раз в месяц, и она явилась 06.12.2018 г. и 21.12.2018 г., а нарушена дата перерегистрации вследствие недопонимания, возникшего в разговоре и неразборчивости почерка инспектора. Ссылка суда на лист посещений не состоятельна, поскольку в нем дата больше похожа на 14.12.2018 г., чем 19.12.2018 г. В решении неверно указано, что она не оспаривала факт неявки на перерегистрацию, она трижды отвечала отрицательно и один раз утвердительно, что ее там этого числа не было. Также она указывала на незаконность приказа. В нарушение Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными с приказом о приостановлении выплат она не ознакомлена, увидела его только в суде, ссылка на отправление по почте достоверными доказательствами не подтверждена. Судом апелляционной инстанции не учтены ее возражения на отзыв на ее апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 35 Федерального закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. (часть 1) Выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в том числе в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. (часть 3) Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. (часть 6) Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (часть 7)

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. №891 ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы (пункт 15) Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы. (пункт 18)

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации приказом №10н от 15.01.2013 г. утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственное учреждение службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, в соответствии с которым уважительность причин неявки можно подтвердить листком нетрудоспособности, документам о прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, подтверждающими участие в осуществлении правосудия, вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган, подтверждающими факт пожара, факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения и иные.

Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по осуществлению социальной выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.06.2012 г. №10н (действовавшим на момент приостановки выплат ФИО1, утратил силу с 09.08.2019 г.) в перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице входит нарушение безработным гражданином без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного (подпункт 6 пункта 16). (далее – Регламент)

В пунктах 69,80, 270 Регламента указано, что основанием для приостановки предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице является решение о приостановке выплаты пособия по безработице в случаях, указанных в пункте 16 Административного регламента. Работник осуществляет начисление пособия по безработице за фактическое количество дней безработицы до дня, с которого приостановлена его выплата. Основанием для отмены решения о приостановке, прекращении предоставления государственной услуги, сокращении и уменьшении размера социальных выплат, а также о периоде, в течение которого не производится предоставление государственной услуги, увеличении продолжительности и продлении периода выплаты пособия по безработице безработному гражданину является предъявление работнику документа, подтверждающего наличие уважительных причин и позволяющего пересмотреть принятое ранее решение.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций подтверждаются материалами дела, основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных отношений, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Представленные сторонами доказательства, были оценены судом первой и апелляционной инстанций по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Установив, что ФИО2 без уважительных причин не явилась в ГКУ «ЦЗН г. Нижнекамска» для перерегистрации в качестве безработного в установленную дату следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения, о дате следующего посещения была уведомлена под роспись, что подтверждается материалами дела, суды обоснованно в соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и вышеприведенных нормативных актов в удовлетворении требований ФИО2 отказали.

Оснований не согласиться с выводами судов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доводы кассационной жалобы ФИО2 о том, что она не нарушила условия и сроки перерегистрации, судами неправильно истолкован закон, не учтено, что была нарушена дата перерегистрации вследствие недопонимания, возникшего в разговоре и неразборчивости почерка инспектора, дана неправильная оценка листу посещений, ее пояснениям в судебном заседании, не учтены ее возражения на отзыв, основаны на ошибочном толковании норм материального права и направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств данного дела, не могут служить поводом для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Переоценка обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела по существу, в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11.06.2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03.10.2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Подпись Г.Г. Непопалов

Судьи Подпись С.К. Осипова

Подпись Е.В. Якушева