Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 года по гражданскому делу № 2-952/2020 по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан об отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности,

заслушав доклад судьи Улановой Е.С., проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Мишкинского района) об отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, указав на то, что истец был принят на работу 1 января 2014 года в Администрацию района на должность главного агронома отдела сельского хозяйства. Распоряжением (приказом) Главы Администрации района от 27 апреля 2020 года №-р ФИО1 объявлен выговор, в связи с несоблюдением трудовой дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей в части неисполнения поручения Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минсельхоз РБ) о наполнении единой Федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения данными о посевных озимых сельскохозяйственных культур под урожай 2020 года. Считает, что распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесено с нарушением действующего законодательства. Просил отменить распоряжение Главы Администрации района от 27 апреля 2020 года №-р о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 года, исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

ФИО1 обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановленные судебные акты отменить.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Администрации Мишкинского района ФИО3 направил в суд кассационной инстанции ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав сторону истца, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 31 декабря 2013 года между Администрацией Мишкинского района (работодатель) и ФИО1 (муниципальный служащий) заключен трудовой договор №, по условиям которого работодатель предоставляет муниципальному служащему работу по должности главного агронома отдела сельского хозяйства Администрации района, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора (пункт 1.1).

Пунктом 1.9 трудового договора № от 31 декабря 2013 года предусмотрено, что муниципальный служащий подчиняется непосредственно первому заместителю Главы Администрации по сельскому хозяйству - начальнику отдела сельского хозяйства и Главе Администрации района.

Муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (пункт 2.3.8).

В соответствии с должностной инструкцией №р от 20 января 2014 года главный агроном должен знать, в том числе, правила эксплуатации и возможность применения современных ЭВМ персонального пользования в агрономической деятельности (абзац восьмой пункт 2.3.).

Из пункта 2.4. указанной должностной инструкции следует, что в качестве квалификационных требований, предъявляемых к профессиональным навыкам, указаны: способность к накоплению и обновлению профессиональных знаний и умений; своевременное и качественное выполнение заданий и поручений вышестоящих руководителей; исполнительская дисциплина; общая грамотность; навыки работы с документами, деловой корреспонденцией; наличие навыков владения компьютерной и оргтехникой, необходимым программным обеспечением; владение современными средствами, методами и технологиями работы с информацией и другие.

Разделом третьим должностной инструкции №р от 20 января 2014 года в качестве обязанностей главного агронома отдела сельского хозяйства указаны: планирование и контроль работы по обеспечению семенами зерновых и кормовых культур; ведение оперативного контроля за ходом текущих работ по отрасли, доведение в органы статистики отчетных данных за ходом работ в сельхозпредриятиях района, изготовление материалов и предложений для руководства по своей отрасли; организация дальнейшего совершенствования технологий возделывания зерновых и других сельскохозяйственных культур, проведение сельскохозяйственных работ в наиболее оптимальные сроки и на высоком уровне; участие в разработке перспективных и годовых планов развития хозяйства и хозрасчетных заданий подразделения.

Как усматривается из телефонограммы заместителя министра Минлесхоза РБ ФИО13 № HP 17-21, поступившей в адрес Администрации района 5 марта 2020 года, необходимо представить информацию в геоинформационном формате для внесения в ЕФИС ЗСН в срок до 13 марта 2020 года: о посевах озимых сельскохозяйственных культур под урожай 2020 года; о полном наименовании землепользователя и ИНН; о виде сельскохозяйственных угодий; о сельскохозяйственных культурах; об актуальных границах и площадях используемых сельскохозяйственных полей.

Из разносной книги для местной корреспонденции следует, что исполнение указанного поручения было возложено 10 марта 2020 года на ФИО1

13 марта 2020 года ФИО1 в адрес главы Администрации Мишкинского района направлено заявление, из которого усматривается, что указание начальника отдела сельского хозяйства - ФИО14 от 10 марта 2020 года об исполнении поручения Минлесхоза № от 5 марта 2020 года истец считает неправомерным и невыполнимым, поскольку в соответствии с должностной инструкцией указанные в письме виды работ в его обязанности не входит, истец не имеет электронного цифрового ключа, а также для выполнения этой работы нужно образование инженера-программиста-компьютерщика.

14 марта 2020 года заместителем Главы Администрации района ФИО15 дано поручение внести изменения ФИО16 вместе с ФИО1

Указанное поручение Главы Администрации района ФИО21 получено 16 марта 2020 года, что следует из разносной книги для местной корреспонденции.

15 апреля 2020 года от заместителя министра Минлесхоза РБ ФИО13 в адрес Администрации Мишкинского района поступила телефонограмма, в которой указано о том, что в связи с неисполнением поручения Минсельхоза России о наполнении ЕФИС ЗСН данными о посевах озимых сельскохозяйственных культур под урожай 2020 года в геоинформационном формате, поручено обеспечить предоставление указанных данных до 22 апреля 2020 года. Также поручено предоставить указанные данные на бумажном носителе по форме атрибутивной таблицы геошаблона.

20 апреля 2020 года ФИО1 в адрес Главы Администрации Мишкинского района направлена служебная записка, в которой указано, что заместителем главы Администрации района ФИО15 для своевременного выполнения задания Минлесхоза дано поручение исполнить задание, отписано главному инженеру-программисту ФИО16 Для своевременного исполнения задания Минлесхоза ФИО1 после согласования с начальником отдела сельского хозяйства ФИО14 составлен график приезда сельхозпроизводителей района для заполнения ЕФИС ЗСН, доведено до хозяйств, и один подписанный экземпляр отдан ФИО16 После явки руководителей и специалистов хозяйств для заполнения, главный инженер программист ФИО16 отказался их принимать и помочь с заполнением.

21 апреля 2020 года главным инженером ФИО17 на имя Главы Администрации Мишкинского района написана служебная записка, согласно которой он указал, что оцифровка полей в Мишкинском районе в его должностные обязанности не входит, поскольку это должен делать главный агроном Администрации Мишкинского района ФИО1 В 2019 году ФИО16 неоднократно подходил к главному агроному ФИО1 в помощь с программой ЕФИС ЗСН и записывал ему всю инструкцию на листочек. Обо всей его проделанной работе по обучению сотрудника Администрации района ФИО1 доложил устно в мае 2019 года. По поводу дальнейшего обучения и замечаний в качестве инструкции главный агроном ФИО1 не хотел слушать и все отрицал, утверждал, что ничего не будет делать и никакие инструкции смотреть не хочет, а хочет переложить свои обязанности на него.

22 апреля 2020 года начальником отдела сельского хозяйства ФИО14 на имя Главы Администрации района написана служебная записка о том, что главным агрономом отдела сельского хозяйства ФИО1 не исполняются в полном объеме должностные обязанности в части исполнения поручения Минсельхоза России о наполнении ЕФИС ЗСН данными о посевах озимых сельскохозяйственных культур под урожай 2020 года. По состоянию на 22 апреля 2020 года работы не проведены. В связи с чем, просил привлечь к дисциплинарной ответственности главного агронома отдела сельского хозяйства ФИО1

В соответствии с актом от 24 апреля 2020 года главному агроному отдела сельского хозяйства Администрации района ФИО1 вручена копия служебной записки заместителя Главы Администрации района по сельскому хозяйству ФИО14 от 22 апреля 2020 года и предложено представить в письменном виде объяснительную записку по факту неисполнения телефонограммы Минлесхоза от 15 апреля 2020 года №НР17-37. ФИО1 ответил категорическим отказом от предоставления письменного объяснения.

Согласно акту от 27 апреля 2020 года, составленному главным инспектором по кадрам Администрации, заведующей приемной Администрации и заведующим сектором по правовому обеспечению Администрации, по состоянию на 27 апреля 2020 года объяснительная ФИО1 не представлена.

Распоряжением Главы Администрации района от 27 апреля 2020 года в связи с несоблюдением трудовой дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей в части неисполнения поручения Минсельхоза России о наполнении ЕФИС ЗСН данными о посевных озимых сельскохозяйственных культур под урожай 2020 года ФИО1 объявлен выговор.

Основанием распоряжения указаны: телеграмма Минсельхоза Республики Башкортостан от 15 апреля 2020 года № HP 17-37, служебная записка ФИО17 от 21 апреля 2020 года, служебная записка ФИО14 от 24 апреля 2020 года №, служебная записка ФИО1 от 20 апреля 2020 года №-з.

ФИО1 отказался от подписи в соответствующей графе распоряжения о привлечении его к дисциплинарной ответственности от 27 апреля 2020 года, о чем сотрудниками Администрации Мишкинского района составлен акт №.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не исполнено без уважительных причин возложенное на него непосредственным руководителем поручение, которое входит в круг его должностных обязанностей, нарушения процедуры привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности ответчиком не допущено, дисциплинарное наказание назначено в срок, с распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности истец ознакомлен путем прочтения распоряжения вслух главным инспектором по кадрам ФИО18, от подписи в ознакомлении с распоряжением ФИО1 отказался, в связи с чем суд пришел к выводу о правомерности действий ответчика по привлечению истца к дисциплинарной ответственности и отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Доводы кассационной жалобы о том, что ФИО1 предприняты все меры по реализации поручения Минсельхоза от 5 марта 2020 года и 15 апреля 2020 года, судебной коллегией отклоняются как необоснованные, поскольку указанные доводы не свидетельствуют об должном исполнении возложенных на работника обязанностей, также как и показания свидетеля ФИО19, допрошенного в судебном заседании 18 августа 2020 года, которые не противоречат выводам судебных инстанций касаемо правомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Ссылка в жалобе о том, что в материалах дела имеется график оформления сельскохозяйственными предприятиями и крестьянско-фермерскими хозяйствами посевов озимой ржи 2019 года в геоинформационном формате для внесения в ЕФИС ЗСН по Мишкинскому району, в котором указаны периоды заполнения данной информационной системы, не может служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку, как правильно указано судом апелляционной инстанции, указанный график не является тем форматом, в котором ФИО1 должен был передать испрашиваемую Минлесхозом информацию, указанную в поручении от 5 марта 2020 года и 15 апреля 2020 года.

Доводы заявителя жалобы о том, что в приказе о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности не указано основание его привлечения опровергается материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса проверены в полном объёме, выводы судов нижестоящих инстанций, изложенные в судебных актах, не противоречат собранным доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Иные доводы жалобы не содержат ссылок на заслуживающие внимания обстоятельства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в правомерности и обоснованности постановленных судебных актов, имели правовое значение для разрешения спора, влияли на их правильность.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Т.Т. Кизирбозунц

Е.В. Трух

Постановление05.07.2021