Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Шевелева Бориса Анатольевича на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 марта 2021 года по делу №2-5946/2020 по иску Шевелева Бориса Анатольевича к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В., объяснения истца Шевелева Б.А. и его представителя Никулкиной Я.С. (допущенной к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ), поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шевелев Б.А. обратился в суд с иском к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязании присвоить ему данное звание.

В обоснование своих требований истец указал, что в 2001 году Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу был награжден почетной грамотой за многолетнюю добросовестную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей, однако в присвоении ему звания «Ветеран труда» ответчиком необоснованно отказано со ссылкой на то обстоятельство, что имеющаяся у него почетная грамота не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение такого звания.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 марта 2021 года, в удовлетворении иска Шевелеву Б.А. отказано.

В кассационной жалобе, направленной по почте 11 мая 2021 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 01 июня 2021 года, а также в дополнениях к ней, поступивших непосредственно в суд кассационной инстанции 08 сентября 2021 года, истец Шевелев Б.А. просит об отмене решения Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 марта 2021 года, считая их не соответствующими нормам материального права, с вынесением по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных им требований.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя ответчика администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судами первой и второй инстанции правильно применены нормы материального права, определены и на основе надлежащей оценки доказательств установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, исходя из которых сделаны правильные выводы по существу спора.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом №1364-пк от 20.07.2001 председателя Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Шамузафарова А.Ш. за многолетнюю добросовестную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с 50-летием со дня основания АО «Деревообрабатывающий завод №2», город Санкт-Петербург, Шевелев Б.А. (наряду с другими сотрудниками) награжден Почетной грамотой Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Одновременно, в соответствии с Положением о нагрудном знаке «Почетный строитель России», утвержденным приказом Госстроя России от 24.07.1997 года № 17-50, и Положением о Почетной грамоте Министерства строительства РФ, утвержденным приказом Минстроя России от 14.11.1995 года № 17-120, приказано выплатить соответственно денежные премии в размере 10-кратной («Почетный строитель России») и 5-кратной (Почетная грамота Госстроя России) минимальной заработной платы, принятой в РФ на момент награждения, за счет средств предприятия (архивная выписка от 20.02.2019 №131-с).

02 апреля 2018 года отделом социальной защиты населения администрации Выборгского района Санкт-Петербурга Шевелеву Б.А. сообщено о рассмотрении представленных им документов на Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (протокол от 29.03.2018 №11) и принятии решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Вопрос о возможности отнесения Почетной грамоты Госстроя России к ведомственным знакам отличия в труде в марте 2017 года был рассмотрен на Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга.

При этом по запросу Комиссии получен ответ административно-кадрового департамента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.05.2017 №17988-АМ/01 о том, что в Министерстве отсутствуют архивные материалы ранее созданных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

ФКУ «Государственный архив РФ» письмом от 28.07.2017 №5570-сообщило, что в научно-справочном аппарате к документам архивного фонда 10242 - «Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» (1998-2008 гг.), а также в изученных приказах Госстроя России за ноябрь-декабрь 1999 года и январь 2000 года по основной деятельности, то есть за период образования Госстроя России и формирования его структуры, нормативного документа, которым было учреждено Положение о Почетной грамоте Госстроя России, а также самого Положения о Почетной грамоте Госстроя России, не выявлено.

Городской комиссией принято решение о том, что Почетная грамота Госстроя России не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 27.09.2006 № 447-70, в связи с отсутствием нормативного правового акта об учреждении данной награды.

На заседании Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» (Городская комиссия) 16.05.2018 было принято решение о невозможности отнесения Почетной грамоты Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 447-70, в связи с отсутствием нормативного правового акта об учреждении Почетной грамоты Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Городской комиссией подтверждена обоснованность принятия Районной комиссией решения об отказе в присвоении Шевелеву Б.А. звания «Ветеран труда».

Разрешая спор и отказывая Шевелеву Б.А. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Санкт-Петербурга от 09.10.2006 №447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (вместе с «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия»), Постановлением Правительства РФ от 24.11.1999 №1289 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу», и исходил из того, что в связи с отсутствием доказательств наличия нормативного правового акта об учреждении Почетной грамоты Госстроя России как ведомственной награды либо положения о Почетной грамоте Госстроя России, оснований считать Почетную грамоту Госстроя России ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы судов считает правильными.

Все обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, получили соответствующую правовую оценку судов исходя из положений подлежащего применению к отношениям сторон законодательства.

Так, судами со ссылкой на положения ст.72 Конституции Российской Федерации, ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правомерно указано, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Санкт-Петербурга, как субъекта Российской Федерации, имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Законом Санкт-Петербурга от 09.10.2006 №447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии или выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с тем, что почетная грамота Госстроя России, которой награжден истец, не включена в перечень ведомственных наград, и отсутствуют нормативные правовые акты о её учреждении как ведомственной награды, либо положение о Почетной грамоте Госстроя России, то указанная награда не дает истцу права на получение звания «Ветеран труда».

Доводы кассационной жалобы истца аналогичны доводам его искового заявления и апелляционной жалобы, которым судами дана надлежащая оценка в обжалуемых постановлениях.

В свою очередь, никаких доводов, направленных на опровержение выводов судов первой и апелляционной инстанции по существу спора, в том числе о неправильном применении норм материального права или о процессуальных нарушениях, повлиявших на итоговые судебные постановления, в кассационной жалобе не содержится.

Указанные выводы основаны на правильной квалификации отношений сторон, правильном определении юридически значимых обстоятельств и надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств, отвечающей требованиям ст.67 ГПК РФ.

Таким образом, доводы кассационной жалобы истца не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шевелева Бориса Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи