Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по физической культуре, спорту и работе с молодежью администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о.Балашиха, муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта г.о.Балашиха «Спортивно-оздоровительный комплекс «Керамик» о признании отстранения от исполнения обязанностей директора незаконным, признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным приказа о расторжении трудового договора, восстановлении на работе в должности директора, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Администрации г.о. Балашиха

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 декабря 2021 г.,

заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Пирожниковой Н.А., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей отмене, а вынесенное по делу апелляционное определение законным, обоснованным и не подлежащим отмене,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха, муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта г.о. Балашиха «Спортивно-оздоровительный комплекс «Керамик» о признании отстранения от исполнения обязанностей директора незаконным, признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным приказа о расторжении трудового договора, восстановлении на работе в должности директора, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 31 августа 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 декабря 2021г., исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2021г. решение Балашихинского городского суда Московской области от 31 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 декабря 2021г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 13 августа 2021г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 декабря 2021г. решение Балашихинского городского суда Московской области от 13 августа 2021 г. отменено. По делу принято новое решение, признаны незаконными приказы Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации городского округа Балашиха от 14.04.2020 года № 35-к о прекращении полномочий ФИО1, директора муниципального автономного учреждения городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион», №59-к от 05.06.2020 года, № 61-к от 08.06.2020 года, № 62-к от 08.06.2020 года, № 63-к от 09.06.2020 года, № 67-к от 09.06.2020 года о привлечении директора муниципального автономного учреждения городского округа Балашиха ФИО1 к дисциплинарной ответственности; признан незаконным приказ Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации городского округа Балашиха от 10.06.2020 года № 73-к о расторжении трудового договора с директором муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1; изменена формулировка основания увольнения ФИО1 с пункта 11 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, дата увольнения ФИО1 изменена с 14.04.2020 года на 04.10.2021 года; с Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации городского округа Балашиха в пользу ФИО1 взыскана заработная плата за время вынужденного прогула за период с 15.04.2020 года по 04.10.2021 года в размере 948 300, 48 рублей, компенсация морального вреда в размере 30 000 рублей.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Администрации г.о. Балашиха просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 декабря 2021 г., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного апелляционного определения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по делу допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением администрации Городского округа Балашиха № 272/2-РА-РА от 4 октября 2016 года ФИО1 назначен на должность директора муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Орион» с 4 октября 2016 года на пять лет с должностным окладом согласно штатному расписанию. 4 октября 2016 года между администрацией г.о. Балашиха Московской области и ФИО1 заключен трудовой договор сроком на 5 лет.

1 августа 2019 года между Управлением по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха и ФИО1 заключено соглашение № 56 об изменении и дополнении трудового договора с руководителем муниципального автономного учреждения от 4 октября 2016 года, в соответствии с которым внесены изменения в раздел оплаты труда руководителя и другие выплаты, осуществляемые в рамках трудовых отношений.

В соответствии с дополнительным соглашением от 20 января 2020 года к трудовому договору от 4 октября 2016 года Управление по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха предоставило ФИО1 на условиях совмещения должностей работу в должности заместителя директора по безопасности в объеме 0,5 ставки.

25 марта 2020 года Балашихинской городской прокуратурой вынесен протест на Распоряжение Администрации г.о. Балашиха от 4 октября 2016 года № 272/2-РА «О назначении ФИО1» в связи с тем, что на момент издания Распоряжения ФИО1 не имел предусмотренных законном прав на замещение должности директора МАУ СК «Орион», а именно не имел специальных знаний.

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха № 35-к от 14 апреля 2020 года прекращены полномочия 14 апреля 2020 года ФИО1, директора муниципального автономного учреждения г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион». Одновременно решено назначить с 15 апреля 2020 года директором муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО8

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха № 35/1я от 15 апреля 2020 года в связи с проведением внутренней проверки по факту не прохождения в установленном порядке обучения, проверки знаний и навыков в области охраны труда, а также обстоятельств предоставления подложного документа об образовании в кадровую службу работодателя в порядке ст.76 ТК РФ ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей директора (единоличного исполнительного органа) Муниципального автономного учреждения г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» с 11 часов 00 минут по МСК 27 апреля 2020 года до 31 июня 2020 года с ограничением всех прав по управлению юридическим лицом-учреждением.

Из приказа Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха № 35/2 к от 15 апреля 2020 года следует, в связи с технической ошибкой необходимо читать Приказ № 35/1-к об отстранении от исполнения обязательств директора МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» до 30 июня 2020 года.

24 апреля 2020 года в адрес по месту проживания ФИО1 направлена телеграмма о необходимости явки 27 апреля 2020 года в 11 часов в Управление по спорту для ознакомления с приказом.

27 апреля 2020 года комиссией в составе начальника Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха ФИО9, заместителя Начальника Управления ФИО19., начальника отдела по физической культуре и спорту ФИО10, начальника отдела по работе с молодежью ФИО11 составлен акт о неявке ФИО1 в Управление для ознакомления с приказом.

Исходя из акта №11/ВП от 25 мая 2020 года проведена проверка использования средств бюджета г.о. Балашиха на финансовое обеспечение и выполнение муниципального задания на основании Распоряжения Администрации г.о. Балашиха от 4 марта 2020 года № 31-РА, Порядка осуществления отделом муниципального финансового контроля Администрации г.о. Балашиха полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного Постановлением Администрации г.о. Балашиха от 26 февраля 2018 года № 164-ПА, уведомления о проведении выездной внеплановой проверки отдела муниципального финансового контроля Администрации г.о. Балашиха.

Объектом проверки явилось МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион». Предметом проверки явилось проверка предоставления и использования субсидий из средств бюджета г.о. Балашиха и их отражение в бухгалтерском учете (финансовой) отчетности, проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении муниципального задания.

В ходе проверки выявлены нарушения, которые свидетельствуют о незаконном, неправомерном и неэффективном расходовании бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности, а также об отсутствии контроля со стороны руководства Учреждения. В результате действий руководства МАУ г.о. Балашиха СК «Орион» бюджету г.о. Балашиха нанесен ущерб в размере 8 394 504, 77 рублей.

Исходя из акта № 12/ВП от 25 мая 2020 года проведена проверка использования средств бюджета г.о. Балашиха на реализацию муниципальной программы на основании Распоряжения Администрации г.о. Балашиха от 4 марта 2020 года № 31-РА, Порядка осуществления отделом муниципального финансового контроля Администрации г.о. Балашиха полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного Постановлением Администрации г.о. Балашиха от 26 февраля 2018 года № 164-ПА, уведомления о проведении выездной внеплановой проверки отдела муниципального финансового контроля Администрации г.о. Балашиха.

Объектом проверки явилось МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион». Предметом проверки явилось проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении муниципальной программы.

25 мая 2020 года инспекцией отдела муниципального финансового контроля Администрации г.о. Балашиха вынесено представление № 12/ВП об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов.

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха № 59-к от 5 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 на основании приказа от 25 мая 2020 года №45С, а также установленного обстоятельства незаконного списания с баланса СК «Орион» движимого имущества, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха № 61-к от 8 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 в связи с проведенной служебной проверкой по факту утраты документов (гражданско-правовые договоры, документы по антитеррористической защите, гражданской обороне и инженерным сетям СК «Орион») привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха № 62-к от 8 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 в связи с проведенной служебной проверкой по факту одновременной передачи СК «Орион» объектов недвижимости двум субъектам (арендаторам) во временное пользование по двум договорам аренды, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха № 67-к от 9 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 на основании представления Контрольно-счетной палаты городского округа Балашиха Московской области от 28 мая 2020 года №68 в виду неоднократного грубого нарушения трудовых обязанностей, повлекших за собой причинение имущественного ущерба МАУ г.о.Балашиха «СК «Орион», привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха № 63-к от 9 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 в связи с проведенной проверкой по факту заключения трудовых договоров с ФИО12 в 2016 году, ФИО13, ФИО14 в 2017 году, ФИО15, ФИО16 в 2019 году, выплаты указанным сотрудникам заработной платы, которые не осуществляли трудовые функции в указанный период времени, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха № 73-к от 10 июня 2020 года в порядке статьи 81, 278 ТК РФ с ФИО1 расторгнут (прекращен) трудовой договор, заключенный между Управлением по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха и директором ФИО1 Основанием для расторжения (прекращения) трудового договора по инициативе работодателя указаны: неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, имеющего дисциплинарное взыскание (ч.5 ст.81 ТК РФ); принятие необоснованного решения руководителем организации, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и причинение ущерба имуществу организации (ч.9 ст.81 ТК РФ); однократное грубое нарушение руководителем организации своих трудовых обязанностей (ч.10 ст.81 ТК РФ); предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора (ч.11 ст.81 ТК РФ); принятие уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора (ч.14 ст.81 ТК РФ, п.2 ч.1 ст.278 ТК РФ). Также указано, что ввиду виновных действий директора ФИО1 трудовой договор прекращается без выплаты компенсации, предусмотренной ст. 279 ТК РФ.

10 июня 2020 года в адрес по месту проживания ФИО1 была направлена телеграмма о необходимости явки 11 июня 2020 года в 14 часов 00 минут в Управление по спорту для ознакомления с приказом.

Согласно листку нетрудоспособности, выданному ООО «Мед Гарант», ФИО1 был освобожден от работы с 27 мая 2020 года по 1 июня 2020 года; с 2 июня 2020 года по 5 июня 2020 года; с 6 июня 2020 года по 10 июня 2020 года. Должен был приступить к работе 11 июня 2020 года.

11 июня 2020 года комиссией составлен акт о неявке ФИО1 в Управление для ознакомления с приказом.

В соответствии с приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью г.о. Балашиха № 74/лс от 10 июня 2020 года решено выплатить ФИО1 компенсацию за 18,67 календарных дня за неиспользованного ежегодного основного оплачиваемого отпуска; компенсацию за 4,67 календарных дня неиспользованного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха №85-с от 19 июня 2020 года отменены пункты 1, 2, 3 приказа от 15 апреля 2020 года № 35/1-к о временном отстранении директора МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказа № 35-к от 14.04.2020 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом пропущен срок, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными приказов Управления физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации городского округа Балашиха №59-к от 05.06.2020года, № 61-к от 08.06.2020 года, № 62-к от 08.06.2020 года, № 63-к от 09.06.2020 года, № 67-к от 09.06.2020 года о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности; признании незаконным приказа Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации городского округа Балашиха № 73-к от 10.06.2020 года о расторжении трудового договора с ФИО1, директором муниципального автономного учреждения городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион», суд первой инстанции исходил из того, что данные приказы уже отменены приказом № 92/к от 05.08.2021 года.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в период с 14.04.2020 года по 10.06.2020 года в отношении ФИО1 издавались многочисленные кадровые приказы, проводились проверки деятельности муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Орион» и деятельности его директора, что давало истцу основания полагать, что приказ №35-к от 14.04.2020г. Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации городского округа Балашиха не имеет юридической силы.

Поскольку о существовании данного приказа ФИО1 стало известно только в ходе судебного разбирательства года, суд апелляционной инстанции счел необоснованными выводы суда первой инстанции о пропуске установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд.

Установив, что приказ №35-к от 14.04.2020 года был издан на основании распоряжения Администрации городского округа Балашиха от 01.04.2020 года №46-РА «О признании утратившим силу распоряжения Администрации городского округа Балашиха от 04.10.2016 года №272/2-РА «О назначении ФИО1», однако, с распоряжением от 01.04.2020 года №46-РА ФИО1 ознакомлен не был, а также установив, что данный приказ не содержит никаких оснований для расторжения трудового договора и прекращения полномочий директора муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Орион», суд апелляционной инстанции счел обоснованными требования ФИО1 о признании данного приказа незаконным.

Учитывая, что приказ № 92/к от 05.08.2021 года об отмене приказов вынесен после обращения ФИО1 в суд за восстановлением своих нарушенных прав, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что данный приказ не имеет правовых последствий и не может служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными оспариваемых ФИО1 приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, о прекращении (расторжении) трудового договора.

Установив, что формулировка основания увольнения ФИО1 в приказе № 73-к от 10.06.2020 года имеет пять самостоятельных оснований, которые регламентируются различными статьями Трудового кодекса РФ и предусматривают различный порядок увольнения, при этом, из приказа невозможно установить, по какому именно правовому основанию произведено прекращение трудового договора с истцом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания данного приказа незаконным.

Установив, что привлечение истца приказами № 59-к от 05.06.2020 года, № 61-к от 08.06.2020 года, № 62-к от 08.06.2020 года, № 63-к от 09.06.2020 года, № 67-к от 09.06.2020 года к дисциплинарной ответственности не соответствует положениям статей 192,192 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе, отсутствуют данные о привлечении ФИО1 к инвентаризации, недостаточно исследованы вопросы о вине истца в нарушениях, указанных в приказах № 61-к, № 62-к; № 63-к; № 67-к, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о признании данных приказов незаконными.

Признав увольнение истца незаконным и учитывая, что срок действия срочного трудового договора с ФИО1 окончился 04.10.2021 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об изменении формулировки основания увольнения ФИО1 с пункта 11 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, и изменении даты увольнения ФИО1 с 14.04.2020 года на 04.10.2021 года, а также о взыскании с Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации городского округа Балашиха в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула за период с 15.04.2020 года по 04.10.2021 года в размере 948 300,48 рублей.

Установив нарушение трудовых прав истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о компенсации причиненного истцу морального вреда, определив размер компенсации морального вреда в 30 000 рублей с учетом характера и длительности нарушения работодателем трудовых прав истца, степени и объема его нравственных страданий, фактических обстоятельств дела, требований разумности и справедливости.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, судом верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В апелляционном определении приведено верное толкование норм материального права (ст.ст.81,192,237,394 Трудового кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»), подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки представленных доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Администрации г.о. Балашиха о том, что о приказе от 14.04.2020г. ФИО1 было известно уже в мае 2020г. и срок давности обращения в суд истцом пропущен, а также о том, что все обжалуемые приказы были законно отменены самим Управлением по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о.Балашиха, получили надлежащую оценку, подробно изложенную в обжалуемом судебном акте, и не могут являться основанием для отмены апелляционного определения, поскольку в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по непосредственному исследованию вопросов факта и переоценке доказательств. В силу статей 67 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций, и иная оценка доказательств стороны спора не может послужить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке при отсутствии со стороны судов нарушений установленных процессуальным законом правил их оценки.

При рассмотрении данного спора судом апелляционной инстанции нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы Администрации г.о.Балашиха о том, что ФИО1 был трудоустроен на постоянное место работы в ООО «Олимп», в связи с чем отсутствует вынужденный прогул, основаны на неверном понимании норм материального права, поскольку судом апелляционной инстанции установлена незаконность увольнения ФИО1 и верно применены нормы Трудового кодекса РФ.

Изложенные в дополнении к кассационной жалобе Администрации г.о. Балашиха доводы о том, что Управление по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о.Балашиха является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, являются несостоятельным, поскольку согласно трудовому договору от 04.10.2016г. работодателем ФИО1 являлась Администрация г.о.Балашиха Московской области, в структуру которой входит Управление по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о.Балашиха, приказами начальника Управления ФИО1 был принят на работу, на него были наложены дисциплинарные взыскания и он был уволен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 декабря 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г.о.Балашиха Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: