Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения–отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 22 марта 2022 года по делу №2-1641/2021 по иску ФИО1 к Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области об обязании включить в специальный стаж работы периоды работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г., объяснение лиц участвующих в деле: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующий на основании доверенности 60 АА 0917625 от 14.12.2022 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области) об обязании включить в специальный стаж работы периоды работы и назначить страховую пенсию по старости досрочно.

В обоснование иска пояснил, что на его обращения от 20.10.2020 и 20.08.2021 решениями пенсионного органа от 18.01.2021 и 27.08.2021 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью специального стажа, в который не включены периоды работы:

-с 05.10.1983 по 22.06.1993 в должности машиниста аммиачных холодильных установок на базе сейнерного флота им. Надибаидзе;

-с 16.11.1993 по 16.09.1994 в должности рефмашиниста аммиачных установок цеха обработки рыбы в рыболовецком колхозе «Тихий Океан».

Ссылаясь на то, что в спорные периоды характер и условия выполняемой им работы соответствовали должностям, указанным в Списках, просил спорные период включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, пенсию назначить с 20.10.2020, также взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 руб.

Решением Псковского городского суда от 10 ноября 2021 года в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 22 марта 2022 года решение Псковского городского суда от 10 ноября 2021 года, отменено. По делу принято новое решение.

Иск ФИО1 к государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области удовлетворен.

На государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды трудовой деятельности:

-с 05.10.1983 по 22.06.1993 в должности машиниста аммиачных холодильных установок на базе сейнерного флота им. Надибаидзе (с учетом отвлечений от работы в виде отпусков без сохранения заработной платы с 27.10.1992 по 28.11.1992, с 01.04.1993 по 22.06.1993);

ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.10.2020.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене апелляционного определения, ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, что повлекло за собой вынесение неправомерного судебного акта.

В суде кассационной инстанции истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 возражали относительно доводов кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу такие нарушения с учетом доводов кассационной жалобы допущены судом апелляционной инстанции.

Из трудовой книжки ФИО1 видно, что с 05.10.1983 по 22.06.1993 истец работал на базе сейнерного флота им. Надибаидзе в должности машиниста аммиачных компрессоров холодильника (с 29.03.1985 присвоена квалификация машиниста реф.установки), с 24.06.1993 по 15.11.1993 в должности рефмашиниста СТР «Динамичный», с 16.11.1993 по 16.09.1993 в должности рефмашиниста аммиачных установок цеха обработки рыбы в рыболовецком колхозе «Тихий Океан.

Аналогичные сведения о работе истца в спорные периоды содержатся в документах архивного фонда, а именно: в справке о стаже АО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (бывшая База сейнерного флота им. Надибаидзе) от 29.01.2021 №НМК-И2100109 и в справке ООО «Рыболовецкий колхоз «Тихий океан» от 16.11.2020 №47.

На обращения истца от 20.10.2020 и 20.08.2021 решениями пенсионного органа от 18.01.2021 и 27.08.2021 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа (требуется не менее 6 лет 03 мес.). Страховой стаж на 20.08.2021 составляет 32 года 9 мес. 10 дней.

При этом в специальный стаж не включены периоды с 05.10.1983 по 22.06.1993 в должности машиниста аммиачных холодильных установок на базе сейнерного флота им. Надибаидзе; с 16.11.1993 по 16.09.1994 в должности рефмашиниста аммиачных установок цеха обработки рыбы в рыболовецком колхозе «Тихий Океан», так как отсутствуют сведения о работе в качестве машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу об отсутствии подтверждения характера и условий работы истца в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия апелляционной инстанции не согласилась с выводами суда первой инстанции, и разрешая спор удовлетворила заявленные требования.

Указав, что согласно сведениям трудовой книжки работа истца в спорные периоды связана именно с обслуживанием аммиачно-холодильных установок, то есть условия и характер работы его по должности, предусмотренной Списком, подтверждены.

Относительно периода трудовой деятельности истца с 16.11.1993 по 16.09.1994 в должности рефмашиниста аммиачных установок цеха обработки рыбы в рыболовецком колхозе «Тихий Океан» работодателем подтверждено условие о занятости истца в течение полного рабочего дня.

С учетом расчета, представленного пенсионным органом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигший возраста 59 лет на дату обращения в пенсионный орган с учетом включения спорных периодов трудовой деятельности и с учетом отвлечений от трудовой деятельности в виде отпуска без сохранения заработной платы в период времени с 27.10.1992 по 28.11.1992, с 01.04.1993 по 22.06.1993 будет иметь право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 20.10.2020.

Между тем, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что апелляционное определение постановлено при неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", определяющей порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно названной статье одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400- ФЗ).

Частью 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Разделом XXXII Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. №1173, предусмотрена профессия "машинисты (мотористы, компрессорщики), обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте".

Согласно XXXIII "Общие профессии" (код 23200000-14341) Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10. право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает праве на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающие лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно действовавшему на период вынесения истцу решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014№ 958н (п. 6.) для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы:

а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий";

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Правила №1015 в п.11 предусматривают, что документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Это общее правило для всех претендентов на страховую пенсию по старости.

Однако, п.п. «а» п. 12 Приказа №958н для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Истец претендует на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 и. 1 ст. 30 № 400-ФЗ.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 №258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с п.п. 2 п. 2 настоящего Порядка подтверждению подлежит также периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно и. 4 Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др. для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, льготный стаж истца должен быть подтвержден справкой работодателя, уточняющей особый характер и условия работы.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции не учел, что справка, уточняющая особый характер работы, не представлена. Справка о периоде работы с 05.10.1983 по 22.06.1993 в должности машиниста аммиачных компрессоров холодильника на Базе сейнерного флота им. Надибаидзе в установленные законом сроки, в течение трех месяцев с даты первоначального обращения 20.10.2020, не поступила. На дату первоначального обращения данный период нельзя включить в специальный стаж работы, так как отсутствовали сведения о работе в качестве машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки.

Таким образом, спорные периоды работы суд апелляционной инстанции неправомерно включил в специальный стаж истца, дающий право на назначении досрочной пенсии.

Из ответа № НМК-И2100141 от 04.02.2021г. (вх. № 1252 от 25.02.2021 г.) следует, что организация АО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (реорганизация Базы сейнерного флота им. Надибаидзе указана в справке о стаже № НМК- И2100083 от 26.01.2021 г.) не может предоставить справку о льготной работе истца с 05.10.1983 г. по 22.06.1993 г. в должности машиниста холодильных установок, обслуживающих аммиачно-холодильные установки, ввиду отсутствия документов, подтверждающих вид холодильных установок, тип, дату ввода в эксплуатацию оборудования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также тот факт, что сам работодатель не подтверждает льготный характер работы истца, в спорный период, то нельзя включить в специальный стаж работы ни с даты первоначального обращения 20.10.2020, ни с даты повторного обращения 20.08.2021, так как отсутствуют сведения о работе в качестве машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки.

В соответствии с п.4,5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», только время работы засчитывается в стаж, дающий право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости, причем данная работа должна выполняться постоянно течение полного рабочего дня.

Суд апелляционной инстанции не учел, что в соответствии с поступившей на запрос ответчика справкой о стаже № НМК-И2100083 от 26.01.2021 г. (вх. № 1252 от 25.02.2021 г.) следующие периоды работы не могут быть включены в специальный стаж:

с 03.05.1989 г. по 28.05.1989 г. в должности машиниста аммиачных компрессоров холодильник на Базе сейнерного флота им. Надибаидзе, так как истец находился на учебных сборах сохранением заработной платы;

с 27.10.1992 г. по 28.11.1992 г., с 01.04.1993 г. по 22.06.1993 г. в должности машиниста аммиачных компрессоров холодильника на Базе сейнерного флота им. Надибаидзе, так как ФИО1 находился в отпусках без сохранения заработной платы.

Включение периодов, когда истец не осуществлял работу по специальности, предусмотренной Списком №2, в течение полного рабочего дня противоречит норма постановления Правительства РФ №516. Время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку работодатель не производит отчисления страховых взносов (уплату взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г)..

Указание апелляционной инстанции о включении в специальный стаж истца периода с 05.10.1983 по 22.06.1993 в должности машиниста аммиачных холодильных установок на базе сейнерного флота им. Надибаидзе (с учетом отвлечений от работы в виде отпусков без сохранения заработной платы с 27.10.1992 по 28.11.1992, с 01.04.1993 по 22.06.1993), не корректно, и не позволяет ответчику исполнить решение суда.

Включая в специальный стаж истца период работы с 16.11.1993 г. по 16.09.1994 г. должности рефмашинист аммиачных установок цеха обработки рыбы в рыболовецком колхозе «Тихий Океан», суд апелляционной инстанции не учел, что в уточняющей справке №47 с 16.11.2020г. организация не подтверждает выполнение работы, предусмотренной Списком №2 в качестве машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки, ввиду отсутствия необходимых документов. Документа, подтверждающего обслуживание истцом аммиачно-холодильных установок, не поступило. Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции основаны на сведениях из трудовой книжки, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и противоречат данным, представленным работодателем, и не основаны на законе.

Удовлетворяя требования, суд апелляционной инстанции не учел, что документов, подтверждающих занятость истца на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных Списком №2 в течение полного рабочего дня после 01.01.1992, не представлено.

Таким образом, периоды работы истца, имевшие место после 01.01.1992 не подлежат включению в специальный стаж истца.

Выводы cyда апелляционной инстанции о занятости истца в течение полного рабочего дня после 01.01.1992, не подтверждены документально. Подтверждая работу истца в течение полного рабочего дня, работодатель не подтверждает сам факт льготной работы. Документальное подтверждение работы истца в течение полного рабочего дня в должности машиниста холодильных установок обслуживающего аммиачно-холодильные установки, отсутствует.

Представленные фотографии и копии трудовых книжек, работавших с истцом людей, не являются доказательствами, подтверждающими особый характер работы истца. Кроме того, не представлено доказательств подтверждающих, что указанные свидетели являются получателями досрочной страховой пенсии по старости с учетом включения тех же периодов работы и в той же должности в течение полного рабочего дня, что и истец.

Кроме того, статьей 14 №400-ФЗ предусмотрено, что характер работы не может быть подтвержден показаниями свидетелей.

В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 (абзац 5 пункт 15) обращается внимание судов на то, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Суд апелляционной инстанции не учел, что ни работодатель, ни истец не смогли документально подтвердить работу ФИО1 в должности машиниста холодильных установок, обслуживающих аммиачно-холодильные установки, в течение полного рабочего дня.

Таким образом, специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п.2 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца, как на 20.10.2020, так и на 20.08.2021, отсутствует (требуется не менее 06 лет 03 месяцев), в связи с чем оснований для назначения ему пенсии не имеется.

В этой связи судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и не могут быть устранены без отмены судебного постановления.

С учётом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 22 марта 2022 года, оставив в силе решение Псковского городского суда от 10 ноября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 22 марта 2022 года отменить. Оставить в силе решение Псковского городского суда от 10 ноября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: