Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО9 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 5 марта 2020 г. по делу № 2-9193/2019 по иску ФИО10 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании несоответствующим закону положения Распорядка дня дежурных смен отдела специального назначения «Сапсан» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми от 3 октября 2018 г. №504 «Об утверждении Положения об отделе специального назначения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми» в части определения продолжительности рабочего времени, длительностью 20 часов; признания факта исполнения служебных обязанностей, длительностью 24 часа 30 минут в каждую служебную (дежурную) смену.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В., объяснения представителя ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

истец ФИО3 обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным положения Распорядка дня дежурных смен ОСН «САПСАН» УФСИН России по Республике Коми от 09.01.2019, приказа УФСИН России по Республике Коми от 03.10.2018 № 504 «Об утверждении Положения об отделе специального назначения УФСИН России по Республике Коми» в части определения продолжительности рабочего времени длительностью 20 часов; признании факта исполнения служебных обязанностей длительностью 24 часа 30 минут в каждую служебную (дежурную) смену путем включения времени перерывов для отдыха и приема пищи и приема-сдачи дежурства в служебное время.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска ФИО3 отказано.

В кассационной жалобе ФИО3 просит отменить вышеуказанные судебные постановления, как незаконные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции таких оснований при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 с 1996 г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе на различных должностях, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по должности старшего оперативного дежурного дежурной части отдела специального назначения УФСИН России по Республике Коми, уволен со службы 03.06.2019 по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Приказом УФСИН России по Республике Коми № 504 от 03.10.2018 утверждено Положение об отделе специального назначения «САПСАН» УФСИН России по Республике Коми (далее ОСН), в соответствии с которым данный ОСН является структурным подразделением УФСИН России по Республике Коми с централизованным финансовым, материально-техническим и кадровым обеспечением.

Порядок работы ОСН предусматривает круглосуточное несение службы оперативным дежурным по ОСН, назначаемым из числа старших инспекторов-дежурных дежурной части, его помощником, а также группой быстрого реагирования. Разделом 7 указанного выше Положения предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени для сотрудников ОСН не может превышать 40 часов в неделю, для сотрудников женского пола - 36 часов в неделю. Для сотрудников дежурной службы установлен суммированный учет рабочего времени, учетный период – квартал, работа в течение двух смен подряд запрещена. В связи с непрерывностью службы при выполнении служебных обязанностей сотрудниками ОСН в соответствии с п. 37 Положения, самовольное оставление ими места несения службы категорически запрещено.

Пунктом 36 Положения предусмотрено, что смена суточного наряда происходит с 8-30 до 9-00 часов, при этом время для приема смены в учет рабочего времени не включается; начало несения службы в 8-30 часов, окончание несения службы 8-30 часов, предусмотрены перерывы для отдыха и питания с 7-00 до 8-00 часов, с 11-00 до 12-00 часов, с 18-00 до 19-00 часов, с 01-00 до 02-00 часов перерыв для отдыха и питания, которые в рабочее время не включаются, продолжительность рабочего времени составляет 20 часов.

Аналогичные положения установлены в распорядке дня дежурных смен ОСН «САПСАН» УФСИН России по Республике Коми от 09.01.2019. Данным распорядком определено, что прием пищи сотрудниками дежурной смены производится в специально отведенном месте расположения отдела (комната приема пищи). После перерывов, а также в других случаях отсутствия сотрудника дежурной смены на рабочем месте по служебной необходимости, осуществляется последующее информирование о произошедших изменениях в обстановке, поступающих указаниях, принятых и принимаемых по их выполнению мерах. В связи с непрерывностью службы сотрудниками, заступившими на круглосуточное дежурство, запрещено оставлять места несения службы до прихода заступающей смены.

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. ст. 106 и ч. 3, 108 ТК РФ, пунктами 8 и 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов УИС, утвержденного приказом ФСИН России от 26.09.2013 № 533 во исполнение принятого в соответствии со статьей 100 Трудового кодекса РФ постановления Правительства РФ 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы», пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца. Кроме того, суд указал на пропуск истцом предусмотренного ст. 392 ТК РФ трехмесячного срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции за исключением указания суда первой инстанции на пропуск истцом срока исковой давности.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов об отказе в удовлетворении иска ФИО3

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются данным Федеральным законом.

Правовую основу службы в учреждениях и органах УИС составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего распорядка учреждении и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в УИС.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в УИС, применяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что следует из статьи 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Так, согласно названной норме (статья 24 абз. 4) организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Согласно статье 106 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В силу части 3 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Из приведенных положений трудового законодательства следует, что обязанность работодателя по обеспечению работнику возможности отдыха и приема пищи в рабочее время возникает в случае отсутствия у работодателя условий для предоставления работнику такого времени, то есть отсутствия возможности для освобождения работника от исполнения трудовых обязанностей.

Частью 2 статьи 100 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 100 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 10 декабря 2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы», согласно которому особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 26 сентября 2013 № 533 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Как указывалось выше пунктом 8 данного Положения предусмотрено, что в течение смены сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. При работе в ночное время, при продолжительности смены 12 и более часов, сотрудникам может быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительностью от одного до четырех часов в специально оборудованном помещении или месте. Указанный перерыв в рабочее время не включается (пункт 9 этого же Положения).

Из приведенных нормативных положений следует, что перерыв для отдыха и питания в течение смены не включается в служебное время сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, поскольку в это время сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем при суммированном учете служебного времени, отработанного сотрудником, из расчета служебного времени подлежат исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи.

Также судом установлено, что ОСН «САПСАН» снабжено специальным оборудованным помещением для приема пищи и отдыха сотрудников дежурной части, сотрудникам дежурной части, в том числе старшему дежурному, предоставляются перерывы для отдыха и питания в течение дежурной (рабочей) смены, что соответствует положениям части 1 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания, который в рабочее время не включается, а также Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В условиях необходимости обеспечения бесперебойной, непрерывной работы дежурной части, время начала работы каждой смены определено с 8-30 часов, соответственно с указанного времени исполнение обязанности возложено на заступающую смену, именно данная смена несет ответственность за выполнение служебных обязанностей и время приема-передачи смены включено в рабочее, тогда как сменяющаяся смена после 8-30 часов фактически свои прямые должностные обязанности не исполняет, потому указанное время не подлежит включению в служебное и оплачиваемое.

Таким образом, обжалуемые заявителем судебные акты, как соответствующие нормативным положениям, регулирующим спорные правоотношения, не подлежат отмене в кассационном порядке по доводам жалобы заявителя.

Каких –либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу и правильных по существу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 5 марта 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО3 Агабаба оглы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи