Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в лице начальника управления кадров Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации о признании ветераном боевых действий в Республике Таджикистан, обязании выдать удостоверение,

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции,- 2-536/2018)

по кассационной жалобе представителя Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по доверенности – ФИО7 на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 января 2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Курчевской С.В.,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Пресненский районный суд г. Москвы с иском к ответчикам Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий в Республике Таджикистан, обязании выдать удостоверение. Истец указал, что в период прохождения службы по контракту в войсковой части 64176 (г. Москва, К-160) он был направлен в служебную командировку в Республику Таджикистан, где в составе Коллективных миротворческих сил выполнял боевые задачи по урегулированию конфликта на таджикско-афганской границе и общей нормализации обстановки на границах Российской Федерации. 26 сентября 2016 года комиссией Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что представленные им документы не соответствовали требованиям. Полагал отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 16.01.2018 исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в лице начальника управления кадров Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации о признании ветераном боевых действий в Республике Таджикистан, обязании выдать удостоверение удовлетворены.

Решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в присвоении ФИО1 в присвоении звания «ветеран боевых действий» признано незаконным. ФИО1 признан ветераном боевых действий в Республике Таджикистан согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий обязана выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2018 г. решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 января 2018 г. было отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение.

Постановлением Президиума Московского городского суда от 04 июня 2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2018 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2019 г. решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 января 2018 г. оставлено без изменения.

Представитель Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по доверенности ФИО2 обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене как незаконных решения Пресненского районного суда г. Москвы от 16 января 2018 года и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2019 года, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления, либо оставлении без изменения резолютивной части апелляционного определения от 10 августа 2018, при изменении его мотивировочной части.

Заявитель жалобы указывает на рассмотрение дела судом с нарушением вида судопроизводства, полагая, что дело подлежало рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с применением последствий пропуска срока обжалования действий должностных лиц. Судами не учтено, что в деле отсутствуют доказательства представления ФИО1 в Комиссию каких-либо документов, подтверждающих участие лица в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан. Судами допущено нарушение норм материального права, выразившееся в том, что при принятии обжалуемых актов они не руководствовались частью 9 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 11.08.2012 № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», действовавшего на момент рассмотрения обращений истца в Комиссии ЮВО. Полагает, что ФИО1 для присвоения звания должны были быть представлены доказательства, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления или выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан. Новый Приказ Министра обороны Российской Федерации № 595 от 29.09.2017 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» при оценке законности отказа ответчика в выдаче удостоверения учитываться не может, так как спорное решение Комиссии было принято 26.09.2016. Признавая ФИО1 ветераном боевых действий, обязывая Комиссию выдать ему удостоверение, суд подменил собой компетентный орган, в чьи полномочия входит наделение лиц таким званием.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность постановления суда апелляционной инстанции по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая их надлежащее извещение, препятствий для рассмотрения жалобы в их отсутствие не имеется.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона №5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Приложением №1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона Российской Федерации № 307-ФЗ от 07.11.2011 г.) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, боевые действия в Республике Таджикистан с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29 июля 2014 года № 423 «О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий» была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 763 от 19.12.2003 (ред. от 29.12.2016) "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий", пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно п. 9 Порядка выдачи удостоверений, утв. вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня);

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

Районный суд, принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, и судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, тщательно, руководствуясь ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировала имеющиеся в деле доказательства, перечисленные и оцененные в судебных актах, и на их основании пришла к выводу, что истцом подтвержден факт выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с 27 августа 1997 года по 27 ноября 1997 года.

Именно такая формулировка применительно к конфликту на территории Республики Таджикистан содержится в приложении к Федеральному закону «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 351-ФЗ, устанавливающем перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального Закона Российской Федерации от 28.11.2015 № 351-ФЗ в раздел III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) внесено изменение, позиция: "Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года;

с февраля 1993 года по декабрь 1997 года" изложена в следующей редакции: "Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года".

Соответственно, заключение Комиссии ЮВО от 26 сентября 2016 года об отказе истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях, правильно признано судом незаконным.

Положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 в противоречие с приведенной редакцией приложения к закону «О ветеранах» не вступают, кроме того, обладают меньшей юридической силой.

Доводы о непредставлении истцом в Комиссию доказательств участия в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в являлись предметом исследования судебных инстанций по существу, сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда и определения судебной коллегии являться не могут, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая наличие между сторонами спора о гражданском праве, а именно о праве на присвоение звания ветерана боевых действий, который следует из причин отказа в присвоении такого звания и позиции ответчика, судом правильно рассмотрено дело в порядке гражданского судопроизводства.

Судебные акты соответствуют требованиям, предъявляемым к ним статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение принято по заявленным ФИО1 исковым требованиям.

Судебной коллегией по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, равно как и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, не установлено.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

о п р е д е л и л а:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 января 2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи