Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №38RS0032-01-2019-005927-90 (2-497/2020) по иску Соколовой С.П. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД России по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в части отказа во внесении изменений в учетное дело по составу семьи и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, обязании внести изменения в учетное дело

по кассационной жалобе Соколовой С.П. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 февраля 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 6 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Соколова С.П. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее также – МВД России), Главному управлению МВД России по Иркутской области (далее также – ГУ МВД России по Иркутской области) о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в части отказа во внесении изменений в учетное дело по составу семьи и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, обязании внести изменения в учетное дело.

В обоснование заявленных требований Соколова С.П. указала на то, что решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел отказано во внесении изменений в учетное дело по составу семьи Соколовой С.П. и постановлено снять их с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (она, муж, сын). С постановлением комиссии она не согласна, поскольку временно на безвозмездной основе проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее отцу, никаких иных жилых помещений по договору социального, коммерческого найма либо на праве собственности у ее семьи нет.

Просила признать незаконным и отменить постановление комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в части отказа во внесении изменений в учетное дело по составу семьи Соколовой С.П. и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (она, муж, сын); восстановить её в очередниках на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под прежним уникальным номером № от 20 декабря 2012 г., под порядковым номером №, обязать комиссию ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел внести изменения в её учетное дело, указав в нем сына Соколова Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 февраля 2020г. исковые требования Соколовой С.П. к МВД Российской Федерации, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в части отказа во внесении изменений в учетное дело по составу семьи и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, обязании внести изменения в учетное дело оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 6 июля 2020 г. решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 февраля 2020 г. оставлено без изменения.

В поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Соколовой С.П. ставится вопрос об отмене решения Кировского районного суда г. Иркутска от 12 февраля 2020 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 6 июля 2020 г., как незаконных.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец Соколова С.П. проходит службу в органах внутренних дел с 1 сентября 1996 г. по настоящее время.

13 ноября 2012 г. истец обратилась к ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о принятии на учёт с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 29 декабря 2013 г. Соколова С.П. принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (она, муж, сын) с уникальным номером № (выписка из протокола заседания от 5 октября 2012 г. №).

При постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец зарегистрирована и проживала с мужем и сыном в трехкомнатной квартире общей площадью № кв. м по адресу: <адрес>. Квартира на праве собственности принадлежит Большедворскому П.Г. (отец истца). Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Соколова С.П., муж, сын не имеют.

Согласно протоколу от 22 ноября 2019 г. № заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, рассматривали заявление Соколовой С.П. о внесении изменений по составу семьи в учетное дело в связи с рождением в 2018 году сына. Со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ постановили: отказать во внесении изменений в учетное дело по составу семьи Соколовой С.П. и снять с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (она, муж, сын).

Разрешая спор по существу и установив, что вселение в 2006 году семьи дочери Соколовой С.П. в составе трех человек (дочь, её муж и сын) в квартиру, расположенную по адресу <адрес>, произведено по воле собственника данного жилого помещения Большедворского П.Г., семья дочери постоянно проживает по указанному адресу с 21 июня 2006 г., принимая во внимание, что на момент подачи в 2012 году заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Соколова С.П. с 2006 года постоянно проживала в принадлежащей ее отцу Большедворскому П.Г. на праве собственности квартире площадью 64,60 кв.м, а члены её семьи – супруг и сын вселены в данную квартиру также с согласия собственника жилого помещения, при этом Соколова С.П. и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в указанной квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, суд не нашел законных оснований для удовлетворения исковых требований Соколовой С.П. о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 22 ноября 2019 г. в части отказа во внесении изменений в учетное дело по составу семьи и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек.

Суд исходил из того, что на момент подачи заявления 13 ноября 2012г. истец Соколова С.П., являясь членом семьи собственника (своего отца) и имея обеспеченность общей площадью жилого помещения № кв. м, что более учетной нормы (64,60/3 = 21,53 кв.м, 64,60/4 = 16,15 кв. м), не являлась и не является нуждающейся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поэтому отсутствовали правовые основания для принятия в 2012 году Соколовой С.П. с семьей в составе трех человек (она, муж Соколов Н.В. и сын Соколов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказав соответственно также в удовлетворении исковых требований о восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты под прежним уникальным номером, под порядковым номером 175, обязании внести изменения в учетное дело.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Оснований не соглашаться с выводами судов с учетом доводов кассационной жалобы у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. на дату обращения).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (подп. 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных Соколовой С.П. требований о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в части отказа во внесении изменений в учетное дело по составу семьи и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, обязании внести изменения в учетное дело, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление ее нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Для выяснения обстоятельств суды установили наличие факта вселения Большедворским П.Г. в принадлежащую ему на праве собственности квартиру по адресу: <адрес> истца и ее членов семьи (супруга и ребенка) в качестве членов своей семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства судами установлены на основании имеющихся в деле доказательств.

Довод жалобы о том, что Соколова С.П., состоящая в браке с Соколовым Н.В. не может считаться членом семьи своего отца собственника жилого помещения, был надлежащим образом проверен и исследован судами первой и апелляционной инстанций, указавшим, что то обстоятельство, что собственник жилого помещения Большедворский П.Г. совместно с Соколовой С.П. и членами её семьи в квартире по адресу: <адрес>, не проживает и совместного хозяйства с ними не ведет, так как проживает в принадлежащей ему на праве собственности иной <адрес> в <адрес>, правового значения не имеет, так как проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов семьи дочери Соколовой С.П., ее супруга и сына.

Доводы жалобы о том, что истец с семьей была принята на учет для получения ЕСВ, что ответчиком не оспаривалось, не влияет на законность постановленного судом решения, поскольку суд установил отсутствие правовых оснований для постановки на учет в 2012 году.

Вопреки доводам жалобы судами правильно примени нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выводы судов соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, на переоценку доказательств по делу и оспаривание правильности вывода суда об установленных обстоятельствах.

Однако эти доводы, сами по себе не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления кассационным судом общей юрисдикции, поскольку согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Решение вопроса исследования и оценки доказательств, установление фактических обстоятельств дела отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, поэтому связанные с ним доводы заявителя подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения кассационной жалобы Соколовой С.П. и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 февраля 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 6 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Соколовой С.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи