Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 05 декабря 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 марта 2023 г. по гражданскому делу № 2-5634/2022 по иску ФИО1 к Нотариальной палате Республики Татарстан об отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он, являясь с 15 июня 2021 года нотариусом Спасского нотариального округа Республики Татарстан, решением Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от 5 августа 2022 года был привлечён к дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в виде замечания. Основанием для применения к нему данной меры дисциплинарной ответственности явился дисциплинарный проступок, предусмотренный пунктом 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выразившийся в несоблюдении статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пункта 3 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 1 октября 2019 года № 216 «Об утверждении формы удостоверения нотариуса, порядке ее заполнения, заверения фотографии нотариуса и порядка выдачи удостоверения нотариуса.

С указанным решением истец не согласен, считает, что привлечение его к дисциплинарной ответственности произведено без учета тяжести проступка, поскольку получение соответствующего удостоверения, по его мнению, не является обязательным, оно носит символический характер и не несет практической ценности. По изложенным основаниям ФИО1 просил признать решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности незаконным и отменить его.

Решением Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 05 декабря 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 марта 2023 г. ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность, необоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанции, просит постановленные решение и апелляционное определение отменить. Вынеси новое решение об отмене дисциплинарного взыскания.

Иные лица надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения, апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлена ответственность за организацию работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус имеет удостоверение. Форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество нотариуса, его номер в реестре нотариусов. В удостоверении должна быть фотография нотариуса, заверенная Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Удостоверение выдается Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, и является документом, подтверждающим статус нотариуса.

Порядок выдачи удостоверения нотариуса утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 22 июля 2019 года № 09/19.

Согласно пункту 1 Порядка удостоверение нотариуса выдается нотариусу в следующих случаях:1) назначение на должность нотариуса; 2) изменение сведений, содержащихся в удостоверении; 3) взамен утраченного;4) взамен испорченного.

В соответствии с пунктом 3 Порядка нотариус в течение 30 дней с даты наступления основания для выдачи удостоверения, предусмотренного пунктом 1 настоящего Порядка, представляет в нотариальную палату субъекта Российской Федерации заявление о выдаче удостоверения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку).

К заявлению о выдаче удостоверения прилагаются:

- выписка из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен;

- копия документа, подтверждающего обращение нотариуса по факту утраты удостоверения в правоохранительные органы (в случае утраты удостоверения);

- удостоверение (в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 настоящего Порядка);

- фотография нотариуса (в формате jpeg).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании приказа исполняющего обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан от 13 апреля 2021 года № 185 ФИО1 с 15 июня 2021 года наделен полномочиями нотариуса и назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Спасском нотариальном округе Республики Татарстан.

Согласно письму Президента Нотариальной палаты Республики Татарстан от 19 мая 2022 года № 524-н ФИО1 заявление о выдаче удостоверения представил в Нотариальную палату Республики Татарстан 25 апреля 2022 года, при этом к заявлению не были приложены предусмотренные пунктом 3 Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 22 июля 2019 года № 09/19, документы: выписка из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, фотография нотариуса. Этим же письмом у ФИО1 истребованы объяснения по факту неисполнения требований статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 1 октября 2019 года №216.

В тот же день ФИО1 дал письменные объяснения, в которых сообщил, что не знал, что нотариус обязан иметь удостоверение.

Сообщением Председателя Счетно-мандатной комиссии Нотариальной палаты Республики Татарстан на имя Президента ФИО2 сообщено, что по результатам проверки полномочий участником общего собрания членов Нотариальной палаты Республики Татарстан, состоявшегося 25 мая 2022 года, которая, в соответствии с пунктом 3.1.1 Положения о Счётно-мандатной комиссии Нотариальной палаты Республики Татарстан проводится на основании удостоверения нотариуса, было установлено, что нотариус Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО1 не представил удостоверение по причине его неполучения (заявление о выдаче удостоверения было подано в Нотариальную палату Республики Татарстан в апреле 2022 года).

26 мая 2022 года Президентом Нотариальной палаты Республики Татарстан на основании вышеуказанного сообщения принято решение № 552-0 о наличии достаточных оснований для возбуждения дисциплинарного производства.

В протоколе заседания комиссии по профессиональной этике нотариусов от 13 июля 2022 года № 3 отражено заключение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации - организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства Юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством, выразившегося в несоблюдении статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пункта 3 Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 октября 2019 года №216 «Об утверждении формы удостоверения нотариуса, порядка ее заполнения, заверения фотографии нотариуса и порядка выдачи удостоверения нотариуса». В соответствии с пунктом 12.34 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации принято решение сформировать дисциплинарное дело и направить его в Правление Нотариальной палаты Республики Татарстан.

08 августа 2022 года Правлением Нотариальной палаты Республики Татарстан по итогам рассмотрения дисциплинарного производства в отношении ФИО1 приято решение, из которого следует, что последним допущен дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении пункта 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, а именно несоблюдение статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пункта 3 Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 октября 2019 года № 216 «Об утверждении формы удостоверения нотариуса, порядка ее заполнения, заверения фотографии нотариуса и порядка выдачи удостоверения нотариуса». На нотариуса ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 октября 2019 года № 2016 «Об утверждении формы удостоверения нотариуса, порядка её заполнения, заверения фотографии нотариуса и порядка выдачи удостоверения нотариуса», пришёл к выводу о правомерности применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, объявленного ему в соответствии с решением Правления ответчика от 8 августа 2022 года № 06/2022, поскольку ненадлежащее исполнение последним предписаний статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и Порядка выдачи удостоверений нотариуса нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, а порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу статьи 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Согласно статье 9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Положениями статьи 34 указанных выше Основ определено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

Дисциплинарные проступки и меры дисциплинарной ответственности определены главой 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

При этом к дисциплинарным проступкам отнесены, в том числе, организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 10.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации за совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.

В качестве мер дисциплинарного воздействия глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусматривает замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (пункт 10.7).

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентирован главой 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Согласно пункту 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

Нотариус обязан по запросу Комиссии представить в нотариальную палату объяснение, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом (пункт 12.20).

Разбирательство в Комиссии осуществляется устно, очно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства (пункт 12.22).

При разрешении спора нарушений норм материального и процессуального права, судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что в его случае правление на основании п. п. 12.43.7. Кодекса имело право вынесли решение о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного проступка с указанием на допущенное нарушение, не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных актов. Разрешая спор, суды обоснованно сослались на Определение Конституционного Суда РФ от 08 декабря 2011 N 1714-О-О "По запросу Благовещенского городского суда Амурской области о проверке конституционности пункта 3 части пятой статьи 12, части третьей статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", из которого следует, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Следствием этого является невозможность обязать нотариальную палату принять то или иное решение по этому вопросу.

Доводы жалобы о том, что из решения должно быть видно, что уполномоченный орган конкретно учёл характер, тяжесть и последствия проступка, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие с действиями судебных инстанций по оценке представленных доказательств не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку согласно положениям статей 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 05 декабря 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 марта 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Е.С. Уланова

А.А. Калиновский