Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Базальт» о запрете осуществления деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

по кассационному представлению прокурора Краснодарского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки ООО «Базальт» был выявлен факт уничтожения плодородного слоя земельного участка с кадастровым номером №, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами. Поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42,78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ограничен его целевым назначением. Кроме того, представленный ООО «Базальт» в ходе проверки рабочий проект разработки и рекультивации Леонтьевского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края от 2006 года не соответствует требованиям ст.14 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями к ООО «Базальт» о запрете деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения до изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка, позволяющих осуществлять соответствующие виды деятельности и обязании разработать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проект рекультивации земельного участка №, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800.

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 22 июля 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд решил запретить ООО «Базальт» осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № до изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка, позволяющие осуществлять в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства о недрах соответствующие виды деятельности.

Обязать ООО «Базальт» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером № а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведение сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований, исходил из факта признания иска ответчиком, и принятии его судом.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 октября 2020 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в связи с нарушением правила о тайне совещания судей при принятии решения (п. 7 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 февраля 2021 года принят частичный отказ Белореченского межрайонного прокурора от иска в части обязания ООО «Базальт» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером №

Решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 22 июля 2020 года отменено. Принято по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Базальт» о запрете деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о запрете деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения до изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка.

В кассационном представлении прокурор Краснодарского края, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение.

В возражениях на кассационное представление ООО «Базальт» просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции старший прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Руденко М.В. поддержала доводы кассационного представления, просила отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение.

Представители ООО «Базальт» - ФИО7, ФИО8 возражали против удовлетворения кассационного представления.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По результатам изучения доводов кассационного представления и материалов дела такие основания установлены.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из факта признания иска ответчиком, и принятии его судом.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

Как установлено судом апелляционной инстанции, земельный участок площадью 304 462 кв.м, с кадастровым номером № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, находится в собственности ответчика, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» срок действия лицензии КРД 02620 ТР, выданной ООО «Базальт» на право пользования недрами, с целевым назначением «разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси Леонтьевского месторождения», продлен до 13.09.2021 года.

В силу п. 4.2 ст. 4 договора об условиях пользования недрами с целью разведки с последующей добычей песчано-гравийной смеси Леонтьевского месторождения, являющегося неотъемлемой частью лицензии КРД 02620 ТР от 13.09.2005, добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

Пунктом 5.1 ст. 5 Договора об условиях пользования недрами определено, что владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

ООО «Базальт» является недропользователем и земельный участок с кадастровым номером № вошел в горный отвод и согласно п.2 соглашения об условиях разведки с последующей добычей песчано-гравийной смеси Леонтьевского участка(месторождения) ООО «Базальт» предоставлено право пользования участком недр. П.6 указанного соглашения предполагает при разработке месторождений наземным способом нарушение целостности плодородного слоя земельных участков и последующее ее приведение в соответствие, для чего разрабатывается план рекультивации.

Согласно Рабочему проекту разработки и рекультивации Леонтьевского месторождения песчано-гравийной смеси (ПГС) в Белореченском районе Краснодарского края (согласован 22.05.2006 заместителем руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора), Проекту «Пруд рыбный. Строительство» (согласован в 2012 г. собственником участка ООО «Базальт»), Проекту рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:112 на территории МО Белореченский район Краснодарского края (проектная документация 86365805-1014-М-2020-РЗ) (согласован собственником ООО «Базальт), учитывая низкую сельскохозяйственную ценность вскрышных грунтов, восстановление нарушенных горными работами земельного участка согласно техническим условиям на рекультивацию выбрано водохозяйственное направление рекультивации участка под водоём (пруд для разведения рыбы) (аквакультура), что соответствует категории и разрешенному использованию участка для сельскохозяйственного использования. В связи с этим, добыча ПГС на участке для создания водоёма носит попутный (не целевой) характер, является этапом работ по формированию чаши (котлована) водоёма, и не противоречит категории и виду разрешенного использования участка - для с/х использования.

Поскольку проект рекультивации указанного земельного участка не предусматривает выбор направления рекультивации этого участка для промышленного строительства для добычи ПГС в промышленном масштабе с созданием необходимой для этого технологической инфраструктуры в виде зданий, сооружений, построек и конвейерных линий, то у ответчика отсутствует обязанность по переводу участка из категории земель с/х назначения в категорию земель промышленности.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, ООО «Базальт» представлен утвержденный во исполнение требований прокурора проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, разработанный ООО «ГеоКар» на основании технического задания общества, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 77, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующего оборот спорного земельного участка пришел к выводу, что разрешено использование земельных участков с/х назначения для создания водоёма для устройства пруда для разведения рыб.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рекультивация участка для создания водоема, для устройства пруда, для разведения рыбы, свидетельствует о том, что добыча ответчиком ПГС на участке носит попутный, а не промышленный характер, осуществляется для создания пруда, а не для создания производственной площадки для промышленной добычи ПГС, при этом, прокурором заявлено требование, согласно которому ответчик подлежит обязанию выполнить мероприятия по переводу участка из категории земель с/х назначения в категорию земель промышленности с соответствующим изменением разрешенного использования участка, позволяющую ответчику осуществлять добычу ПГС, но препятствующее создание пруда на этом участке после выборки из него ГПС, поскольку создание водоемов для разведения рыбы и осуществления рыбохозяйственной деятельности на землях промышленности не допускается. С учетом, вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что для проведения указанных мероприятий по рекультивации участка не требуется изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка.

С указанным выводом кассационная инстанция согласиться не может на основании следующего.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, что ООО «Базальт» использует земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенный в Белореченском районе.

ООО «Базальт» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанном земельном участке и разведке с последующей добычей песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 02620 ТР, выданной 13.09.2005. Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 19.05.2020 № 642 «О продлении сроков действия лицензий на пользование недрами» срок окончания действия указанной лицензии продлен до 13.09.2021.

При этом, наличие лицензий на право пользования недрами не освобождает заявителя от обязанности осуществлять добычу полезных ископаемых на земельных участках, вид разрешенного использования которых должен быть приведен в соответствие с фактическим использованием.

Согласно п. 10 ч. 2 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Аналогичные требования содержатся в ст. 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 №101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края».

До настоящего времени земельный участок в пределах горного отвода с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, соответственно, земельный участок на соответствующий вид работ не оформлен, что противоречит п. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 4.2 ст. 4 Договора об условиях пользования недрами.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). При этом частью 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В ст. 88 ЗК РФ закреплено, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть использованы для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данных участков из указанной категории. До этого момента их правовой режим использования в силу ст. ст. 42, 78 ЗК РФ ограничен их целевым назначением.

В статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 42 названного закона при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, проведенной сотрудниками ОМВД России по Белореченскому району проверкой 10.11.2020 года выявлен факт осуществления ООО «Базальт» на земельных участках с кадастровыми номерами: № работ по добыче инертных материалов с помощью экскаватора марки «Doosan» и автосамосвала марки «Tatra», о чем в КУСП Отдела зарегистрировано сообщение № 18163 от 10.11.2020.

На основании изложенного, использование ООО «Базальт» земельного участка сельскохозяйственного назначения в целях добычи полезных ископаемых является нарушением указанных требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

При этом в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом не дана надлежащая оценка доводу прокурора о том, что ответчик использует земельный участок (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства) не в соответствии с их целевым назначением, ведет на спорном земельном участке добычу полезных ископаемых.

Суд апелляционной инстанции не обосновал, на основании чего пришел к выводу о строительстве на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № пруда для разведения рыбы, при том, что ООО «Базальт» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанном земельном участке и разведке с последующей добычей песчано-гравийной смеси на основании лицензии.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми.

Поскольку судом первой инстанции также были допущены процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного постановления, в целях предоставления сторонам возможности реализации права на рассмотрение дела судом двух инстанций до вступления в силу судебного постановления, судебная коллегия полагает, что допущенные по делу нарушения подлежат исправлению путем отмены судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду необходимо учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать оценку представленным доказательствам и доводам сторон с соблюдением требований статей 12, 56, 67 ГПК РФ, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 22 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 февраля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи И.Э. Косарев

Ю.Ю. Грибанов

Определение31.08.2021