Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу МВД по Республике Башкортостан на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 мая 2021 г. по гражданскому делу № 2-174/2021 по иску Позднякова Александра Владимировича к ОМВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан и МВД по Республике Башкортостан о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Непопалова Г.Г., проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Поздняков А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивируя тем, что с 30 апреля 1993 г. по 20 мая 2020 г. он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С 20 мая 2020 г. является пенсионером по выслуге лет, ему назначена пенсия в размере 18 826 рублей 32 копейки с учетом общего трудового стажа 29 лет 24 дня.

За время прохождения службы в органах внутренних дел истец работал в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД Куюргазинского района в периоды с 22 октября 1998 г. по 01 июня 1999 г., с 14 сентября 1999 г. по 01 июня 2001 г., с 01 января 2002 г. по 01 января 2005 г., с 01 июня 2008 г. по 01 января 2009 г., с 01 января 2009 г. по 01 августа 2011 г., и в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Куюргазиискому району – в период с 01 августа 2011 г. по 14 января 2013 г. Указанные периоды засчитаны ему в стаж в календарном исчислении.

Для перерасчета в льготного стажа он обратился в Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания МВД по Республике Башкортостан, однако ему было отказано в перерасчете в связи с тем, что указанные должности не входят в Перечень должностей, утвержденный приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. № «Об утверждении Перечня должностей в ИВС и подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии» (далее по тексту – Перечень от 20 декабря 2016 г. №).

Полагая отказ в перерасчете льготной выслуги незаконным, Поздняков А.В. обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать засчитать ему периоды службы в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД Куюргазинского района: с 22 октября 1998 г. по 01 июня 1999 г., с 14 сентября 1999 г. по 01 июня 2001 г., с 01 января 2002 г. по 01 января 2005 г., с 01 июня 2008 г. по 01 января 2009 г., с 01 января 2009 г. по 01 августа 2011 г., и в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Куюргазинскому району с 01 августа 2011 г. по 14 января 2013 г. в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы; а также произвести перерасчет пенсии с момента назначения – с 04 июля 2020 г.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 мая 2021 г., исковые требования Позднякова А.В. удовлетворены в части, МВД по Республике Башкортостан обязано:

- зачесть истцу периоды службы: с 22 октября 1998 г. по 01 июня 1999 г. в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД Куюргазинского района Республики Башкортостан, с 14 сентября 1999 г. по 01 июня 2001 г. в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД Куюргазинского района Республики Башкортостан, с 01 января 2002 г. по 01 января 2005 г. в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД Куюргазинского района Республики Башкортостан, с 01 июня 2008 г. по 01 января 2009 г. в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД Куюргазинского района Республики Башкортостан, с 01 января 2009 г. по 01 августа 2011 г. в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД Куюргазинского района Республики Башкортостан, с 01 августа 2011 г. по 14 января 2013 г. в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Куюргазинскому району, – в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца;

- произвести Позднякову А. В. перерасчет пенсии с 04 июля 2020 г.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Позднякова А.В. отказано.

В кассационной жалобе МВД по Республике Башкортостан ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных. Основаниями для отмены судебных актов ответчик указывает нарушения норм материального и процессуального права, поскольку судами неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Истец Поздняков А.В., а также представители ОМВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан и МВД по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных выше неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 30 апреля 1993 г. по 20 мая 2020 г. Поздняков А. В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

При увольнении истцу выдан расчет, согласно которому выслуга в льготном и календарном исчислении составляет 29 лет 24 месяца. При этом, весь период службы, в том числе спорные периоды в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД Куюргазинского района Республики Башкортостан с 22 октября 1998 г. по 01 июня 1999 г., с 14 сентября 1999 г. по 01 июня 2001 г., с 01 января 2002 г. по 01 января 2005 г., с 01 июня 2008 г. по 01 января 2009 г., с 01 января 2009 г. по 01 августа 2011 г., а также в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Куюргазинскому району с 01 августа 2011 г. по 14 января 2013 г. засчитаны в календарном исчислении.

Из ответа МВД по Республике Башкортостан от 03 сентября 2020 г. на обращение Позднякова А. В. об установлении стажа службы в льготном исчислении следует, что должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС и милиционера-водителя группы охранно-конвойной службы ИВС не входят в Перечень от 20 декабря 2016 г. №.

Из материалов дела также следует, что приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 31 декабря 2011 г. № утверждены штатные расписания территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Согласно штатному расписанию Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Куюргазинскому району, утвержденному приказом МВД по Республике Башкортостан от 31 декабря 2011 г. №, должность полицейский-водитель входит в группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Позднякова А.В. в части, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ), статьями 50, 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту – Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), пунктом 1 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 1158, подпунктом «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку в спорные периоды проходил службу в конвойном подразделении милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности, выполнение обязанности по которой, исходя из ее наименования, связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С приведенными выше выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

При этом, отклоняя доводы апелляционной жалобы МВД по Республике Башкортостан, суд апелляционной инстанции указал, что Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 09 октября 2004 г. №, действовавший до издания приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. №, предусматривал помимо прочего должность «милиционер-водитель» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 19).

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. № утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должность – «милиционер-водитель» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года», строка 19).

Таким образом, Перечни должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, фактически предусматривали структуру построения ИВС, в составе которого должен быть предусмотрен «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» и должности для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, в том числе: должности «милиционера-водителя» (строка 19).

Кроме того, приказами МВД России утверждались типовые штаты изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции.

Так, в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогично согласно Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включены в структуру изолятора временного содержания.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласно выписке из штатного расписания но отделу МВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, утвержденной приказом № от 21 марта 1994 г. в взамен упраздненных Изолятора для временного содержания р задержанных и заключенных под стражу лиц и Отделения конвойной службы милиции создан Изолятор для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (фактическое наполнение за сутки до 25 человек), в составе которого предусмотрена должность «милиционер-водитель» – 2 ед.

Согласно выписке из штатного расписания по отделу МВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, приказом № от 01 ноября 2004 г. внесены изменения в штатные расписания, согласно которому Конвойное отделение реорганизовано в отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Согласно выписке из штатного расписания по отделу МВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, приказом № от 21 марта 2007 г. внесены изменения в штатные расписания, согласно которому Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС реорганизовано в Группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Из выписки из штатного расписания по отделу МВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, утвержденного приказом № от 05 мая 2010 г., видно, что к специализированным учреждениям милиции отнесен ИВС подозреваемых и обвиняемых, имеется Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Из выписки из штатного расписания по отделу МВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, утвержденного приказом № от 31 декабря 2011 г., видно, что имеется ИВС подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест 10) и Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в составе которого предусмотрена должность «милиционер-водитель» – 2 единицы.

Таким образом, из штатных расписаний усматривается, что в спорные периоды были предусмотрены непосредственно в самом отделе МВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан специализированные: Отделение конвойной службы, Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в составе которых имелись, должности «милиционера-водителя». Одновременно штатом были предусмотрены в самом отделе МВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан ИВС подозреваемых и обвиняемых без соответствующего подразделения (взвода (отделения)), выполнявшего функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Ответчиками не оспорено, что перечисленные специализированные подразделения: Отделение конвойной службы, Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС фактически обеспечивали работу ИВС.

Следовательно, штатные расписания отдела МВД России по Куюргазинскому району Республики Башкортостан в спорные периоды не соответствовали типовым штатам изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказами МВД России от 30 декабря 1993 г. № и от 20 мая 2004 г. №.

Из типового штата изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № (приложение № к приказу), следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях №№ приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, нельзя признать состоятельным доводы ответчиков о том, что в Перечень не внесена занимаемая истцом в спорный период должность «милиционера-водителя», поскольку фактически по месту службы истца сам ИВС не предусматривал соответствующего подразделения (взвода (отделения), выполнявшего функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, что не соответствовало функциям и задачам ИВС, данные функции обеспечивались силами Отделения конвойной службы (далее, поименовано – Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС), в составе которого имелись, 2 единицы по должности «милиционера-водителя».

Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

На основании оценки представленных доказательств, судом установлено и не оспорено ответчиками, что в спорный период времени истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности «милиционера-водителя» на автозаке, то есть выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с этим, истец, как сотрудник органов внутренних дел, проходивший службу в конвойном отделении районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должности, предусмотренной как Перечнем должностей от 09 октября 2004 г. №, так и Перечнем должностей от 20 декабря 2016 г. №, при назначении пенсии имел право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и не усматривает оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы, поскольку приведенные выше выводы судов предыдущих инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения (статьям 1, 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №, подпункту «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», Перечням должностей от 09 октября 2004 г. № и от 20 декабря 2016 г. №), и обстоятельствам данного гражданского дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергли.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения указанных выше спорных периодов службы Позднякова А.В. в стаж в льготном исчислении основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений. Более того, данные доводы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях.

Вопреки доводам кассационной жалобы, из материалов дела следует, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовали представленные сторонами по делу доказательства, дали им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в судебных актах.

Несогласие ответчика с толкованием судами норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также с произведенной оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся приведенные в кассационной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильных судебных постановлений.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений и неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебных постановлений.

Иные доводы кассационной жалобы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях, по существу направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и иное толкование норм материального и процессуального права.

Кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела. Исследование и оценка представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в подтверждение своих доводов и возражений, установление обстоятельств, на которых основаны изложенные в судебных постановлениях выводы, отнесены законом к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Кассационная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были учтены судами и не получили правовую оценку.

При таких данных судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы МВД по Республике Башкортостан.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу МВД по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Е.В. Федотова

А.А. Антошкина

Постановление07.10.2021