Гражданский кодекс часть 1

прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №№ по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» о понуждении к совершению действий,

по кассационной жалобе ООО «ММК-Уголь» на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 8 сентября 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н., выслушав представителя ООО «ММК-Уголь» Майорова В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В., возражавшую на доводы кассационной жалобы

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился с иском к ООО «ММК-УГОЛЬ» о понуждении к совершению действий. В обосновании требований указано, что в Кемеровскую межрайонную природоохранную прокуратуру в рамках взаимодействия органов государственной власти из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области поступила информация о неисполнении хозяйствующими субъектами законов в сфере охраны земель. Установлено, что ООО «ММК-УГОЛЬ» не имеет в собственности либо аренде земельные участки с кадастровыми номерами №. Указанные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Так, на земельном участке с кадастровым номером № размещены площадка с нарушенной поверхностью и технологическая дорога ООО «ММК-УГОЛЬ»; на земельном участке с кадастровым номером № размещена линия электропередач (далее - ЛЭП) 6 кВ ООО «ММК-УГОЛЬ»; на земельном участке с кадастровым номером № размещены площадка с гравием и площадка с выходом на поверхность металлических труб ООО «ММК-УГОЛЬ»; на земельном участке с кадастровым номером № размещена ЛЭП 6 кВ ООО «ММК-УГОЛЬ»; на земельных участках с кадастровыми номерами: № размещены технологические дороги и вентиляционные шурфы ООО «ММК-УГОЛЬ»; на земельном участке с кадастровым номером № размещены ЛЭП 6 кВ, ЛЭП 4 кВ, дегазационная скважина, две резервные водоотливные скважины, площадка с уничтоженным плодородным слоем почвы, подземный трубопровод и перекачная насосная станция ООО «ММК- УГОЛЬ»; на земельном участке с кадастровым номером № размещены ЛЭП 6 кВ, водоотводная траншея и скважины водопонижения ООО «ММК-УГОЛЬ»; на земельном участке с кадастровым номером № размещены скважины водопонижения ООО «ММК-УГОЛЬ».

Использование земельных участков под указанными объектами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, не отвечает целям и видам разрешенного использования земель категории «для сельскохозяйственного производства». ООО «ММК-УГОЛЬ» в нарушение закона в ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время использует указанные выше земельные участки не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», что подтверждается ответом Общества на требование природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в отношении ООО «ММК-УГОЛЬ» проводились неоднократные проверки соблюдения земельного законодательства с выдачей предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которые свидетельствуют о непринятии Обществом надлежащих мер к использованию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением (производство сельскохозяйственной продукции). Указанные предписания ООО «ММК-УГОЛЬ» не обжаловались и являются законными. Кроме того, ответчик ранее привлекался по постановлению мирового судьи к административной ответственности за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области. До настоящего времени нарушения ответчиком не устранены. Неисполнение ООО «ММК-УГОЛЬ» обязанности по использованию земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, не приведение таких земельных участков, подлежащих особой охране, в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, нарушает принципы земельного законодательства, закрепленные в ст. 1 Земельного кодекса РФ, интересы государства и общества в сфере земельных правоотношений, а также гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

Истец просил обязать ООО «ММК-УГОЛЬ» разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 42№ расположенных по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования «Подгорновское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; привести вышеуказанные земельные участки в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 08 сентября 2020 г. исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 июля 2021 г. указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ООО «ММК-УГОЛЬ» Майоров В.В. просит судебные акты отменить, указывает на нарушение норм материального и процессуального права. Полагает, что при рассмотрении настоящего спора доказательств, подтверждающих неправомерное поведение ООО «ММК-УГОЛЬ» не представлено. Указывает на отсутствие исследований, согласно которых необходимо проведение рекультивации спорных земельных участков. Ссылается на невозможность исполнения решения суда в установленный срок. Также указывает на то, что спорные земельные участки ранее находились в пользовании ООО «ММК-УГОЛЬ» на основании соглашения о фактическом использовании земельных участков под шахтовые объекты, теперь проходит процедура изъятия спорных земель в пользу ООО «ММК-УГОЛЬ» с последующим изменением категории земель на промышленные.

Относительно кассационной жалобы от прокурора участвующего в деле поступили возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов не находит.

В силу ч.1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований не имеется.

Так, в соответствии со ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закреплены принципы: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритета сохранения ценных земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации в зависимости от целевого назначения подразделяются на конкретные категории, в составе которых значатся и земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей обязанности собственников земельных участков и землепользователей, предусмотрено, что названные субъекты земельных правоотношений, то есть собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п.1,2, 3 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положениями пп.5-6 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО «Шахта Костромовская» созданная в качестве юридического лица путем реорганизации в форме преобразования ДД.ММ.ГГГГ прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

ООО «ММК-УГОЛЬ» Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ является правопреемником ООО «Шахта Костромовская», основным видом экономической деятельности которой являлась добыча каменного угля подземным способом.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в отношении ООО «Шахта Костромовская» проводились неоднократные проверки соблюдения земельного законодательства с выдачей предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области №-ЗН от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ООО «Шахта «Костромовская» допущены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в уничтожении плодородного слоя почвы в результате смешения плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами (суглинком) на землях сельскохозяйственного назначения. ООО «Шахта «Костромовская» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №-ЗН, в срок до ДД.ММ.ГГГГ о приведении части ЗУ КН №; на земельном участке с/х назначения расположенном в кадастровом квартале № (смежные с ЗУ КН №) общей площадью 6,74га в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области, юридическое лицо ООО «Шахта «Костромовская» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановлением № РСН № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области юридическое лицо ООО «Шахта «Костромовская» признана виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ООО «Шахта «Костромовская» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №-в-ЗН, о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимых мероприятий, в соответствии с положениями ст.13, ст.42, ст.76 Земельного кодекса РФ и ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области ответчику ООО «ММК-УГОЛЬ» выдано предписание №-ЗН об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимых мероприятий в соответствии с положениями ст.13, ст.42, ст.76 Земельного кодекса РФ и ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в отношении ООО «ММК-УГОЛЬ» составлен протокол № РСН <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, из которого следует, что ООО «ММК-УГОЛЬ» не выполнило законное предписание №-ЗН от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, с продленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ответчику ООО «ММК-УГОЛЬ» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №-ЗН о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимых мероприятий в соответствии с положениями ст.13, ст.42, ст.76 Земельного кодекса РФ и ст.78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением мирового судьи судебного участка № Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «ММК-УГОЛЬ» подвергнуто административному наказанию по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции при определении обстоятельств по делу, учитывая представленные доказательства в совокупности со всеми материалами дела, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в части установления сроков проведения работ по рекультивации земельных участков, пришел к выводу, что установленный судом срок исполнения решения суда соответствует требованиям п.2 ст. 206 ГПК РФ, является разумным и объективно позволяет ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Суд кассационной инстанции полагает, что при постановлении судебных актов, вопреки доводам кассационной жалобы, судами верно определены обстоятельства по делу, правовая позиция судов, изложенная в судебных актах, основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела.

Выводы, судов мотивированы, основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, с приведением мотивов, по которым суд отдает предпочтение одним доказательствам и отвергает другие, в соответствии с требованиями ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не противоречат требованиям действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих неправомерное поведение ООО «ММК-УГОЛЬ» были в полной мере исследованы судом первой инстанций, доводам дана надлежащая правовая оценка. Руководствуясь вышеприведенными нормами права, дав оценку представленным доказательствам в совокупности со всеми материалами дела, судом первой инстанции верно определено, что ответчиком ООО «ММК-УГОЛЬ» на протяжении длительного периода времени земельные участки используются с нарушением требований законодательства, что подтверждается постановлениями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области.

Ссылка заявителя жалобы о процедуре изъятия спорных земель в пользу ООО «ММК-УГОЛЬ» с последующим изменением категории земель на промышленные, не является основанием для отмены судебных актов, поскольку из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции ООО «ММК-УГОЛЬ» не имело в собственности либо аренде земельные участки с кадастровыми номерами № которые относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Доводы кассационной жалобы об оспаривании установленного судом срока исполнения решения суда, были проверены и отклонены судами, поскольку срок установлен с учетом положений ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом характера нарушения, значимости вопроса в целях зашиты интересов государства и общества в сфере земельных правоотношений, а также гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, являются разумными и достаточными для устранения нарушений. Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, ответчиком не представлено.

Кроме того, согласно ст.203 ГПК РФ ответчик имеет право на стадии исполнения судебного решения разрешить вопрос об отсрочке или рассрочке судебного решения.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, фактически направлены на переоценку доказательств и выводов судов об установленных по делу обстоятельствах, иное толкование норм права.

Выраженное несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Беловского городского суда Кемеровской области от 8 сентября 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 июля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «ММК-Уголь» без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи